专项债用作资本金10大领域「财无违虚债不身」

近日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作。会议要求，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。

我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在一系列超预期因素影响下，需求问题尤为突出。中央要求，宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足。其中，地方政府专项债券在拉动投资、扩大需求上大有可为。

专项债券用于有一定收益的重大项目，是地方政府举债融资的主要方式，也是积极财政政策的重要工具。2022年我国安排了新增专项债券额度3.65万亿元，持续保持较高规模，应对经济下行压力和疫情影响。按照国务院扎实稳住经济一揽子政策措施“在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕”的要求，各地调整发行计划，快马加鞭推进发行。

统计显示，截至6月末，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前，充分体现出积极财政政策“靠前发力”。同时，受专项债券加速发行的带动，上半年，基础设施投资同比增长7.1%，增速比前5个月加快0.4个百分点，连续两个月回升，效果可谓立竿见影。

尽管专项债券已基本发行完毕，但并非大功告成，最大限度用好专项债工具，还面临两大任务：一是尽快用好债券资金、形成实物工作量，更好发挥拉动有效投资、扩大需求的积极作用；二是在已发行债券的基础上，谋划增量政策工具，以更好应对各种冲击和压力。

对于专项债券发行使用，近年来一再强调要“尽快形成实物工作量”，在当前更需落实好这一要求。早发行还要早使用，特别是坚持“资金跟着项目走”，精准聚焦重点领域和短板领域，优化债券使用范围，充分发挥债券资金效益，为扩大有效投资、拉动消费扩大内需、促就业稳增长提供有力支撑。

从审计情况看，一些地方的专项债务管理中还存在问题，比如有的地区违规将专项债券资金用于企业经营、人员工资等，有的地区专项债券资金闲置较长时间。对此，要持续强化专项债券“借、用、管、还”全流程管理，促进债券资金安全、规范、高效使用。同时，部门之间有必要加强协同配合，加快推进项目前置要素条件工作，特别是项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续更加高效便捷。此外，还应做好金融服务对接，保障重大项目土地、资金需求，实现资金早日发挥效益、项目尽快开工建设。

在谋划增量政策工具方面，则要推进用足用好专项债务限额。我国对地方政府债务实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。各省份的政府债务限额，则由财政部在全国总限额内，提出方案报国务院批准后下达。这是规范地方政府债务管理、防范和化解财政金融风险的重要制度安排，也只有这样才能更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用。

从目前情况看，经第十三届全国人民代表大会第五次会议审议批准，今年全国地方政府专项债务限额为218185.08亿元，而截至6月末全国地方政府专项债务余额202645亿元。限额与余额尚存在差额，可见专项债务工具还有一定的运用空间。用足用好专项债务限额，成为下半年实施积极财政政策的重要抓手。

除了专项债券，新的组合式税费支持政策等财政政策工具也持续发挥红利。在财政、货币、产业等宏观政策的协同发力下，我国经济将运行在合理区间，并力争实现最好结果。 （曾金华 来源：经济日报）