政策性开发性金融工具发挥拉动投资效应的原因「拉动社会投资效应」

拉动有效投资、稳定经济大盘。

近日，农发行和国开行先后宣布，农发基础设施基金及国开基础设施投资基金已分别完成全部900亿元和2100亿元资金投放。日前国务院常务会议也部署，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。这些政策性开发性金融工具正在并将持续发挥重要作用。

业内人士表示，运用政策性、开发性金融工具，补充基础设施重点领域项目资本金，并进一步撬动商业性金融机构资金参与，有利于形成扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

政策性开发性金融工具增额

8月24日召开的国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础。会议决定，增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度。

今年7月，国务院常务会议确定了政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

此次国务院常务会议的部署，意味着政策性开发性金融工具额度将有较大幅度提升。业内人士指出，本次政策性金融工具增额，主要是考虑此前政策性开发性金融工具落地效果较好，需要继续增加额度，此举也再次释放出要通过加大有效投资力度稳定宏观经济大盘的强烈信号。

在邮储银行研究员娄飞鹏看来，我国经济恢复发展需要稳定扩大需求，而基础设施重大项目等的投资是扩大需求的重要领域，政策性开发性金融工具增额可以充分发挥其撬动作用，更好稳需求。“政策性开发性金融贷款的期限更长，利率水平也更低，更匹配基础设施重大项目融资需求特点。政策性开发性金融工具也可有效发挥其定向调控作用，在丰富基础设施重点项目、重大科技创新领域项目等资金来源的同时，撬动商业性金融机构为相关项目提供融资支持，从而降低项目的融资难度和资金成本。”娄飞鹏说。

首批3000亿元金融工具已完成投放

在7月国务院常务会议确定设立政策性开发性金融工具之后，农发行与国开行就第一时间分别成立农发基础设施基金、国开基础设施基金。7月29日，农发行浙江省分行对曹娥江引水工程慈溪中部通道基础设施配套工程项目投放农发基础设施基金1.32亿元；7月31日，国开行浙江省分行完成苏台高速公路南浔至桐乡段及桐乡至德清联络线（二期）项目国开基础设施基金签约18亿元，首笔投放1.38亿元……

近一个月来，多个支持基础设施重大项目的资金投放加速落地。近日，农发行和国开行先后宣布，农发基础设施基金及国开基础设施投资基金已分别完成全部900亿元和2100亿元资金投放。

具体来看，截至8月20日，农发基础设施基金完成全部900亿元资金投放，支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施和能源基础设施等领域项目500余个，可拉动项目总投资超万亿元。截至8月26日，国开基础设施投资基金已签约422个项目、合同金额2100亿元；已投放2100亿元，重点投向中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目，取得阶段性重要进展。

“具体项目选择标准上，要求投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性，坚持不搞‘大水漫灌’，优先支持‘十四五’规划内的、前期工作成熟、三季度能够尽快开工的基础设施重点领域项目。确保资金到位后，项目按期开工建设，尽快发挥作用，形成更多实物工作量。”国开行有关负责人表示。

“稳投资”撬动作用显现

伴随着首批3000亿元政策性开发性金融工具的加速投放，政策性开发性金融工具撬动更多商业银行资金稳投资的作用已经显现。多家商业银行的配套贷款已经跟上。

以农行为例，在国开基础设施基金有限公司完成苏台高速公路（二期）项目1.38亿元资本金投放后，农业银行迅速跟进，于近日完成对该项目的1.32亿元贷款投放。另外，光大银行8月18日已为池州港乌沙港区码头项目投放首笔配套贷款360万元，成为股份制银行落地的首笔相关配套融资。同时，光大银行已累计为7个项目批复近80亿元授信。

“重大项目建设周期长、资金需求大，除政策性开发性金融工具托底外，需要商业银行给予相应的配套。商业银行可积极参与的重点项目包括其上下游子项目的建设，并积极使用其他金融工具带动社会资本参与。”中国银行研究院研究员梁斯说。

国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三在国家发改委8月份新闻发布会上表示，三季度，加快推动政策性开发性金融工具项目建设实施，将对下一步投资增长起到重要的支撑作用。

梁斯也认为，政策性开发性金融工具的政策效能仍有较大的释放空间。他表示，商业金融机构也还要进一步增大对基础设施、尤其是新型基础设施及其他重大项目的资金投放力度。（记者 张莫 汪子旭）

来源：经济参考报