上海谋划以“五大新城”重塑城市空间格局

中新网上海1月25日电 (记者 许婧)上海正谋划以“五大新城”重塑城市空间格局。在2021年上海两会会场内，“五大新城”成为热词，引发代表委员们热议。

按照此前公布的上海“十四五”规划建议，新城指嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，目标要求是“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”。

在24日开幕的上海市第十五届人大五次会议开幕式上，上海市市长龚正在政府工作报告中指出：上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。这也是“五个新城”首次写入上海市政府工作报告。

“五大新城的定位是独立的综合性节点城市，而不是城市副中心，也不是卫星城或郊区新城。”上海市政协主席董云虎表示，“五大新城”的重点不是承接中心城区人口疏散、功能疏散，而是大做增量的文章，增强新城的集聚和辐射能力，在长三角城市群中脱颖而出。目的是要建成现代化的大城市、长三角的增长极，从根本上改变郊区发展洼地的状况。新城发力的重点是形成全市人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的态势，打造上海都市圈第一圈层，构筑上海发展的战略拱卫带。

上海市政协委员、民建上海市委副主委汪胜洋坦言，上海郊区的潜能一直没有得到很好发挥，长期以来郊区的发展落后于江浙是众所周知的事实。

“从今天来看，科创板上市的很多硬科技企业大多来自浦东郊区，可见上海建设科创中心发展重点、投资重点应该向郊区转移、倾斜。”汪胜洋说，今年上海提出“五大新城”建设，可以认为是郊区发展战略基点来了。

“独立”“综合”“节点”，通过这些关键词可以看出，未来的新城将自成一体，不是郊区新城，不是城市副中心，也不是卫星城，应该分别是一个现代化的城市。

上海市政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭分析，上海当前面临着发展空间的局限，在人口、土地、产业等方面必须寻找新的增长空间。他认为，上海提出建设“五大新城”“五型经济”，就是要进一步突破约束，在“五大新城”形成对于人口、土地和产业发展空间的突破。在下一阶段的发展中，上海将突破这些资源约束，进一步发挥优势，在创新、总部、数字经济等领域进一步形成经济发展的高地。

“上海长期以来有一个传统观念，叫‘大城市、小郊区’，即郊区是为中心城区提供配套服务的空间”，上海市人大代表、上海社科院副院长王振认为，放眼长三角区域的版图，五个新城的区位都非常重要。未来的新城建设，要通过更强大的产业功能，进一步吸引人才，特别是年轻人，增强发展活力与后劲。

上海市政协委员杨文悦建议，“五大新城”建设应率先实现数字化转型，要以智慧化城市综合管理推动上海“五大新城”率先实现数字化转型，让市郊公共基础设施配套以及城市综合管理水平成为数字转型示范高地。

“新城规划建设之时，就要做到统筹兼顾城市精细化管理之要求，实现三个能够：一是让线上传统管理模式能够满足城市智能化管理的需要，二是让线上发现与线下协同处置能够及时有效衔接，三是让基础建设能够满足智慧城市管理快速增长的需求。”杨文悦说。

汪胜洋建议，要把新城发展的规划权下放到区级政府，让规划更能适应郊区发展需要；加大新城的重大基础设施、重大公共服务资源，如主干道、高等级图书馆剧院、技术制学校、三甲医院等的投入，从原来从区政府投资调整为区级投到区市政府共同投资，从而加速释放郊区发展动能。(完) 【编辑:白嘉懿】