山寨热气球：监管空白，“飞行员”培训2天上岗

11月30日，云南腾冲市火山景区热气球活动结束后，地面1名地勤工作人员被带到空中后发生坠落死亡。包括此次在内，今年国内10月与11月就发生了三起类似事故，导致两名地勤人员死亡。

从业25年的热气球飞行专家、中国第一个热气球飞行员之子刘翔在接受红星新闻记者采访时表示，随着低空领域逐渐开放，热气球飞行从一个专业体育项目，逐渐转型为商业活动、旅游观光项目，出现了规模性载客。然而国内热气球行业里，以旅游观光为代表的载人热气球活动，其运行规范却仍是一个空白。

↑腾冲一景区工作人员从高空热气球上坠落

红星新闻进一步调查发现，载客热气球除了运行规范问题，还有不少“黑飞”乱象——从器材、俱乐部、到飞行员等都存在“山寨”问题，但多个部门对这个领域的监管仍是一个空白。

全国仅有3家厂商可合法生产自由飞热气球

据刘翔介绍，在国内想要合法合规生产“自由飞热气球”，必须要有民航局颁发的《生产许可证》和《型号认可》。而这样的厂家，全国仅有3家。分别为中航工业集团旗下的襄阳宏伟航空器有限责任公司、南京宏光通用航空装备技术有限公司，与雁翔合泰（深圳）科技有限公司。

这三个公司生产出来的热气球，如果取得了民航局颁发注册的《国籍登记证》和《标准适航证》，才能叫航空器。

然而据刘翔介绍，三家厂商生产的热气球加在一起的年销量仅为200个左右，且基本是属于定制。

而红星新闻记者在电商平台上以“热气球”进行检索，发现还有多家厂商也在生产。如“江苏某航空装备制造有限公司”不同型号的热气球每个月可卖出99个，“泰兴市某航模俱乐部”则为218个。后者一家一个月的销量已超过了上述三家正规厂商一年的总销量。

↑山寨热气球厂商每卖出一个球都会在朋友圈展示

有一些厂商自称拥有民航局颁发的《生产许可证》和《型号认可》，可以拿着自己厂生产的热气球办《标准适航证》，有一些则明确表示，自己厂正在申请资质，只能卖“系留热气球”。

热气球分为自由飞和系留两种。“自由飞热气球”即热气球脱离缆绳的束缚，可以在空中随风而动、自由前行；“系留热气球”指的是有缆绳拴在地面固定物上并可控制飘浮高度的热气球。相较于自由飞，系留热气球难度没那么大，因此后者在国内民间热气球项目里更为常见。

“无证”球与正规球有什么区别呢？以AX-7级的热气球为例，这种型号的热气球可以承载三四个人，在三个正规厂商购买需要7万多元，购买一个带有民航局颁发的《标准适航证》、可以进行自由飞的热气球则需要近9万元。而同类型普通球，最低的可达两三万元。

↑一些山寨厂商的热气球价格不到正规厂商的一半

在价格悬殊的情况下，很多个人、小俱乐部会采购更便宜的“无证”热气球进行系留载客。“他们每卖出一个球就会在朋友圈发，没有证件的热气球因为价格低，每年销量相比有资质厂家的会卖得多几倍。”一位业内人士介绍道，一个山寨小厂一年卖几百个热气球很正常。

红星新闻记者在网络平台上看到一些控诉山寨球质量的帖子，比如风机不转，燃烧器喷嘴漏气，差点把人烧伤等。

据刘翔介绍，也有的生产厂的材料进货渠道与正规厂相同，材料也相同，但也比正规热气球价格的一半还要低。“他们包括生产和检验程序比正规厂简单很多，所以成本低。因为如果按照民航局的热气球《生产许可证》和《型号认可》的标准进行，会增加生产成本。但如果缺少了这些把关环节，隐患肯定会增大。”

“飞行员”培训两天即可上岗

热气球行业内，“山寨”的不止热气球，还有飞行员。

泰兴市某航模俱乐部一孙姓工作人员表示，“你买我们一只热气球，我们工厂免费给你培训两名操作人员，考试合格并颁发证书，我们工厂颁发的证书，在系留飞领域全国通用。时间为两三天，随到随学，包教包会，学会为止。”

↑山寨热气球厂商自称，买热气球免费培训两名飞行员，证书全国系留飞通用

该工作人员声称，正常情况下在景区做活动，直接凭他们颁发的证书去景区登记一下就可以了。如在城市广场上升空，直接去当地派出所和城管备案。

当红星新闻记者询问其培训的操作人员负责什么时，该工作人员表示这个操作人员是带着乘客驾驶热气球的飞行员。在其朋友圈，记者也看到了多张关于培训飞行员的照片。

然而据红星新闻记者了解，一个驾驶热气球的飞行员其实应该经过一系列正规培训。首先申请人应该在民航局报名，通过体检，进行40个小时的理论培训与16个小时的实操培训，通过理论笔试和飞行考试后才能取得飞行执照。

民航局信息中心官方微信平台“云执照”显示，截至2020年10月20日，自由气球驾驶员执照数量为837本，相比2016年增加了239本。据刘翔介绍，民航局颁发给热气球飞行员的飞行执照只有“自由气球”一种，已有的飞行员也很少去做热气球载客工作。“他们主要参加比赛、表演、广告等活动。”

同样“山寨”的还有俱乐部。

刘翔告诉红星新闻记者，现在对于热气球的一般商业飞行已经放宽了，只要取得了民航局的《通用航空经营许可证》和飞行员、热气球等必需的证件，就可以进行商业飞行和培训，可以进行广告、庆典等。

↑山寨热气球厂商正在为俱乐部培训“飞行员”

在增加了空中游览的时候，因为大量载人飞行，还需要获得民航局的《运行合格证》。据刘翔了解，北京约有六七十家获得这两个证书的俱乐部。

“山寨俱乐部不可能拿到民航局颁发的证书，他们多是用自己出具一个出厂许可证或者合格证，拿着证书办下来工商执照。”一位业内人士告诉红星新闻记者，这些证书，一般工商部门、景区很难辨别。

“现在全国没有资质就随便飞的俱乐部更多，少说也有上百。谁也不知道有多少个无任何资质的热气球在天上飞。”

系留热气球活动监管空白 准入门槛低

早在2016年，民航局、交通运输部、国家体育总局就颁布或重新发布了《热气球运行指南》《通用航空经营许可管理规定》《热气球运动管理办法》。一系列法规与指南对热气球飞行员标准、热气球适航证、飞行和着陆要求、热气球俱乐部运营标准等进行了规定。同时，根据《中华人民共和国飞行基本规则》与《通用航空飞行管制条例》，热气球经营者在热气球升空前，应向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请，临时空域最长申请1年。

但实际上这些规定主要针对自由飞热气球，对系留飞热气球没有约束力。

红星新闻记者查询发现，民航规章第91部《一般运行和飞行规则》（简称民航局91部）的适用范围并不包括系留热气球。《热气球运行指南》中也写明，该指南适用于“民航局91部”从事热气球运行的运营人和驾驶员，不适用于其他类型气球。交通运输部的《通用航空经营许可管理规定》则是直接将系留热气球排除在外。

↑民航局信息中心官方微信平台“云执照”显示，截至2020年10月20日，自由气球驾驶员执照数量为837本

也就是说，这两家单位主要监管的是飞行项目。系留飞热气球有系绳固定，并不算飞行项目，也不在民用航空器的范围。

据刘翔介绍，空军则监管的是所有离开地面的飞行物，监管的是人们是否使用他们监管范围内的空域。航空器飞行之间是否有冲突。

而国家体育总局颁布的《热气球运动管理办法》属于一个指导办法，监管的是航空体育运动。该《办法》写明：适用于在中国境内开展的热气球训练、竞赛、表演、休闲、宣传、探险等飞行活动。系留飞热气球只属于升降旅游工具，不算体育运动。

刘翔表示，《办法》虽然规定了热气球俱乐部应在国家体育总局注册为会员，申请航空飞行营地。但是即便这些俱乐部不申请，也没有强制办法。如果出现事故，国家体育总局只能处罚入会的会员，或者撤销其登记过的航空飞行营地。

刘翔举例说，湖南株洲的事故当时飞行人员并没有飞行驾照，但民航局没有介入调查，因为系留热气球并不属于“民航局91部”管辖范围内。而国家体育总局唯一的处理方法，是吊销株洲事故发生的航空飞行营地资质，但处理不了涉嫌违规经营的人，因为没有执法权。

↑系留热气球

刘翔告诉红星新闻记者，如果在北京放飞热气球，热气球属于“低慢小”航空器具，归北京市公安局治安总队管理，各区县治安支队也有专门管理“低慢小”的部门。

红星新闻查询到，上海公安等九部门今年5月也曾发布加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理通告，其中提到，擅自进行民用无人机等“低慢小”航空器飞行活动的，相关主管部门将按照各自职责依法处理，必要时依法采取紧急处置措施；构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

但业内人士表示，因为权责不清，“相关主管部门”最终可能沦为没有部门来管理。

中国民航局自由气球飞行检查委任代表程鹏表示，民航局有通用航空经营许可规定，有热气球运行指南，但都没有明确文字表述系留热气球运营需要什么资质，有什么规范。“在对于热气球的监管实际操作中，公安、工商等部门都会按照民航局的规定进行监督，但民航对此没有具体条文，导致一些人钻了空子。”

行业阵痛期如何过渡？

据刘翔了解，今年，国内热气球的载客量要超过热气球在1983年进入中国至去年的总载客量，截至今年国庆，中国就有上百个俱乐部有系留热气球活动。程鹏则表示，在国内系留飞任务数量远远超过自由飞，甚至实施比例超过8：2。

然而这个市场，很大一部分都被“山寨”挤占了。

↑视频中险些出事故的系留热气球

“我们和出资方谈活动，后来被山寨球低价拿下。七天的活动，两套热气球，我们购买一套全新的AX-8级球，活动结束球归出资方，我们报价20万，被山寨8万的价格拿下了。”一位业内人士表示。

另一位业内人士曾将“黑飞”的人举报给当地公安局、应急管理局、城管局、气象局，但是依旧让“黑飞”的人飞了一天才被禁止。“正规俱乐部出场一次成本至少一万，而‘黑飞’报价3500元一天。”

“山寨的球和俱乐部太多了，劣币驱逐良币，导致一些正规合法的俱乐部经营困难。” 一位资深飞行员告诉红星新闻记者。同时，他认为这也是热气球行业在中国发展缓慢的原因。“如果不飞没影响力，大家不知道这项运动；山寨货飞了又容易出事，形成了行业内的恶性循环。”

那么，比自由飞难度更低的系留热气球，在气球质量和飞行员的要求上，是否准入原本就不需要这么高呢？

“如果有绳索拴住系留热气球，飞行高度不超过周边固定物它就不算是一种航空器，但如果系留热气球的绳子断了，或被人错误释放了，当它变成自由飞状态了，不就是航空器吗？”程鹏认为，只要是热气球，就应该严格按照航空器的管理标准来监管。

“现在已经有更多热气球厂商在向民航局申请资质了，但是民航局的手续繁多很难申请下来。很多山寨厂进料的途径和有资质的厂商一致，同样的布料、气瓶、燃烧器，差的就是手续。”刘翔告诉红星新闻记者，但民航局的手续又是必要的，因为热气球属于民用航空器，需要严格要求。“民航局对于热气球制造商的标准要求甚至与飞机相同。”

刘翔和程鹏都认为，载人热气球领域因为批量载客，且是商业取酬行为，无论是系留还是自由飞，各项政策规定都应较比赛和表演更为规范、严格，这样才能保证乘客的安全。

“这个行业正在处于上升期和阵痛期，所以出现问题是正常的。”刘翔表示，受国家体育总局相关负责人委托，自己正在编写《热气球载客安全运行指南》，让热气球载客未来有规范可依照。同时，他希望相关配套政策能够及时跟进，让热气球在民间真正成为一项热门又安全的活动。