国务院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革优化营商环境(下)

新华社上海10月23日电 题：聚企业聚人心 激发市场活力——国务院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革优化营商环境(下)

新华社记者

深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。国务院第七次大督查期间，记者跟随督查组在各地走访发现，各地积极探索优化营商环境创新举措，凝聚了企业人心，激发了市场活力。但同时，“新官不理旧账”、设置隐形壁垒等问题也在部分地方不同程度存在。督查组以问题为导向，真督实查，督促整改，推动地方营商环境持续改善。

访企业、听心声、看落实

营商环境怎么样，企业家感受最深刻，也最有发言权。

“你们做外贸办理出口退税快不快？”“现在还面临哪些困难？”……10月19日，针对企业反映的部分出口退税单证备案材料能否数字化核验问题，第四督查组来到有关企业调研。

一家外贸公司负责人说，上海近年来不断优化出口退税办理流程，企业从申报退税到收到款项只用了四五个工作日，极大提升了公司资金周转效率。但目前公司仍需保存纸质单证材料以备核验，每年纸张打印成本约8000元、仓储费约15600元。不知道单据查验能否用数字化方式进行？

“出口退税单证是重要退税依据。但随着技术发展，核验手段确实应该与时俱进。这个问题我们跟税务等部门再核一下。”督查组成员一边说一边记。

第六督查组在浙江发现，杭州通过“亲清在线”惠企平台，在线兑付政策红包。杭州一家公司今年收购了500多户茶农的10.5吨龙井，通过“亲清在线”平台申报收购奖励政策，只用了一天就获得了12.6万元的奖励。

记者注意到，今年各督查组注重加强协调联动，以解决企业、群众反映的实际问题为导向，在“督”字上下功夫，在“帮”字上做文章。上海督查组与浙江、陕西、青海等督查组开展协调联动，将一地督查组促进降低电价政策红利传导至终端用户的创新做法，分享给另一地督查组，跨省份协助协调有关部门联合发文，让更多企业拥有更大政策获得感。

各地创新举措，优化营商环境

督查过程中，各督查组通过明察暗访、一对一访谈、专题座谈等方式，深入了解各地优化营商环境的实际情况，发现了许多激发市场活力、促进经济发展的创新和实践。

上海是世界银行评价中国营商环境的样本城市之一。第四督查组发现，上海自贸区临港新片区通过全面优化审批业务办理流程、全面实行“容缺后补”等举措，创造了上海速度、临港速度。特斯拉上海超级工厂项目，从建厂到投产到量产，只用了不到一年时间。

第八督查组在河南发现，河南优化信用法治环境，疫情期间出台信用修复专项文件支持企业复工复产，全省累计移出严重违法失信企业2208户。

第十一督查组在广东发现，广东借用科技力量优化营商环境，通过“粤省事”“粤商通”等移动数字平台，方便企业、群众办事。其中，“粤商通”平台推广794项高频涉企服务，集成了146类个人和企业电子证照，实现企业办事“指尖办”。

第九督查组在湖北发现，湖北积极推进“证照分离”改革。截至9月底，全省累计办理涉及“证照分离”改革业务23.66万件，惠及企业17.98万户。

真督实查，纠正破坏营商环境突出问题

当前在一些地方，有的干部“新官不理旧账”，有的设置各种隐形壁垒，有的把企业当“唐僧肉”。这些不同程度存在的问题让企业“叫苦连连”，也破坏了市场生态。

第三督查组督查发现，黑龙江省牡丹江市有关部门在审批食品生产许可明细时，将《食品生产许可分类目录》中的“干制食用菌”等自行标注了小项，如“干制食用菌(黑木耳)”，企业生产其他干制食用菌时还须另行提交申请表备案。督查组核实相关问题后，对此提出明确整改要求。牡丹江市市场监督管理局有关负责人承诺，今后将严格按照新修订的《食品生产许可分类目录》审批，不再自行添加许可品种明细标注。对已标注小项的食品生产许可，不用再申请其他小项就能生产相关食品，企业可到市行政服务中心申请删除许可品种明细标注，且不需要补充提供材料。

治理“新官不理旧账”是改善营商环境的重要一环。第二督查组在河北发现，2009年河北省保定市顺平县国土局与一家民营企业签订合同，但未履约，违规占用民营企业土地十余年，也未对企业进行经济补偿。该县十年间换了3任书记、5任县长，历任领导均未对此给出明确解决意见，导致这起土地转让问题变成久悬未决的历史遗留问题，属于典型的“新官不理旧账”。

经督促协调，保定市顺平县表示对该历史遗留问题照单全收、立行立改，目前已与企业达成初步谅解备忘录，明确了时间表和路线图，将依法依规签订解决问题协议，切实保障市场主体合法权益。(记者周颖、赵久龙、袁全、闫红心、齐雷杰、张骁、闫睿、牛少杰、顾小立、李平) 【编辑:田博群】