打开“六保”“六稳”背后的民生账本——专家学者解析经济社会发展目标

编者按：城镇新增就业900万人以上；居民消费价格涨幅3.5%左右；新增减负超过2.5万亿元……今年的政府工作报告虽然没有提出全年经济增速具体目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。从兜住民生底线到补齐脱贫短板，从强化企业帮扶到巩固内需支撑，从对冲疫情影响到改革突破、危中寻机，中国经济航船瞄准既定的方向破浪前进，更有了行稳致远的从容与底气。

每一个具体的数据背后，都是一本“六稳”“六保”的民生大账，都是紧扣全面建成小康社会目标的路线图和任务书。本期《经济广角》请专家学者打开这些经济社会发展目标数据背后的密码，厘清政策脉络、剖析任务分解，助力在应对挑战中掌握主动权、下好先手棋。

900万人：全力推动就业目标实现

【数据】政府工作报告提出，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

●中国社会科学院副院长蔡昉：

今年政府工作报告提出的就业全年目标，充分考虑了疫情下一季度经济增长和就业受到的严重冲击，同时建立在防控疫情常态化和加快复工复产基础上，既实事求是也积极进取。近年来，我国每年城镇新增就业目标一般为1100万以上，由于今年第一季度的新增就业仅为往年同期的约70%，设立全年900万以上的目标，意味着今年其他时间的就业增长需要显著高于第一季度甚至往年同期。自2018年1月公布城镇调查失业率以来至2019年底，该指标总体在5%左右变化，今年2-4月提高到6%左右，随着全年其他时间经济增长的恢复，失业率将向趋于5%左右回归。

　　全国大规模小麦跨区机收全面展开。新华社发

保就业是“六保”之首，是保障民生的根本，也是扩大内需、恢复增长的关键。要达到全年就业目标，需要在以下方面有强有力的政策推动：首先，恢复并保持新创企业增长速度是新增就业加快的关键，要进一步改善营商环境，为多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化就业形式创造更好条件。其次，要全面施策降低失业率，包括扩大政府公共就业服务范围和提升效率以减少结构性和摩擦性失业；通过社会政策托底民生，恢复和扩大消费需求以降低周期性失业率。再次，疫情对经济的冲击造成一定程度的市场失灵，这需要政府在促进就业方面发挥更积极作用。从扩大高中、高职和高校招生规模，到提供技能培训以及创造公益性就业岗位等，都可以抵消市场失灵的消极效应。

（光明日报记者邱玥整理）

3.75万亿元：扩大有效投资的重要抓手

【数据】政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

●恒大研究院原院长助理罗志恒：

增加专项债新增额度及可用作项目资本金，是扩大内需尤其是扩大有效投资的重要抓手，也是积极的财政政策更加积极有为的重要体现。疫情此前对经济社会产生较大影响，随着复工复产的推进，当前经济正持续恢复。但受疫情防控需要避免聚集和居民收入下行等因素制约，需求端仍未完全恢复。通过专项债券扩大投资，是较为直接、有效的扩大投资总需求的方式，能带动企业生产和居民就业，保市场主体和基本民生，同时缓解地方财力紧张。专项债券重点支出的投资方向是“两新一重”建设，主要是：新型基础设施、新型城镇化和重大工程，尤其是发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，推广新能源汽车等，激发新消费需求，助力产业升级，优化供给结构。中国经济已进入高质量发展阶段，专项债券支撑的这些重大项目和重大民生建设，从长远看符合经济未来的发展方向，既促消费惠民生又调结构增后劲，可以有效拉动经济增长。要加快专项债券的发行工作，尽快形成实物工作量，在使用上要优选项目，让投资持续发挥效益。

（光明日报记者陈晨整理）

3.5%：中国经济稳物价有底气

【数据】政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅3.5%左右。

●植信投资首席经济学家兼研究院院长连平：

将居民消费价格（CPI）涨幅预期目标设定在3.5%左右，说明我们有信心将物价水平保持在温和增长的空间。过去几年一直将CPI预期目标定在3%左右，今年之所以有所调高是出于预防性的考虑。一方面，去年以来，由于猪肉价格上涨拉动食品价格上升，导致物价水平一度偏高；另一方面，疫情带来的外部冲击较大，未来还可能有新的不确定性因素，也可能会产生一些影响。

　　山东港口威海港实现逆势增长。新华社发

中国经济稳物价是有底气的。数据显示，今年1至4月份,CPI同比上涨分别为5.4%、5.2%、4.3%和3.3%,呈逐月回落态势。从食品价格的变动情况看，下半年食品价格的翘尾因素会大幅回落，CPI降到3%以下的可能性较大，甚至会出现更低的水平。综合分析，CPI超过3.5%的可能性非常小。从核心CPI看，一直在小幅回落。受疫情影响，目前需求不足，下半年如果需求改善，核心CPI也不会大幅反弹，而是走稳并趋向继续小幅回落。目前从全球看，二季度世界经济可能出现负增长，因此油价等大宗物品没有上涨压力，加之国内粮食供给充足，都会确保CPI预期目标的实现。

（光明日报记者张翼整理）

2.5万亿元：“放水养鱼”为市场主体纾困

【数据】政府工作报告提出，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

●国家税务总局税收科学研究所研究员李平：

预计全年为企业减税降费2.5万亿元，是为实现“六稳”“六保”作出的重大决策部署，通过“留得青山”阶段性策略和“赢得未来”长远性战略的有机结合，把更大规模减税降费推向新高度、新阶段。企业是经济发展的动力和活力所在，进一步加大减税降费力度，特别是强化阶段性税费政策安排，有助于消除疫情不利影响、缓解经济下行压力，“放水养鱼”，提振市场主体复工复产、复市复业信心，助力市场主体纾困生存发展，通过稳住上亿市场主体来稳就业保民生。

　　武汉举行首场高校毕业生线下招聘会。新华社发

为使2.5万亿元减税降费落地生根，一方面需要税务部门进一步提升站位，按照“优惠政策落实要给力、‘非接触式’办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力”的要求精准落地，确保减税降费各项政策措施直达一线，把该减的税减到位、该降的费降到位，让广大纳税人、缴费人应享尽享、应享快享。另一方面，减税降费政策大都是综合性一揽子措施，确保优惠政策落地生根见效，需要加强部门间协调配合，探索创新共治机制。

（光明日报记者陈晨整理）

3.9万个：老旧小区改造助力居住品质提升

【数据】政府工作报告提出，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个。

●清华大学房地产研究所所长刘洪玉：

今年政府工作报告中提出的城镇老旧小区新开工改造，面向的主要是1990年前竣工的城镇住宅小区，以及1990-1999年竣工的已售公房小区。这些小区住宅的设计建造标准普遍较低，比如6层或7层以下没电梯、抗震防护等级低、缺少停车设施和服务配套用房、亟须适老化改造等。过去，由于我国城镇住房长期短缺，所以住房政策的重点大都集中在如何增加新建住房上。现在住房数量问题已得到较好解决，住房政策的重点也就自然地向更加关注住房质量、关注提升居住环境品质转变。

2019年开始，保障性安居工程的实施重点，逐步转向城镇老旧小区改造。改造的方式，不再仅仅是棚户区改造时常用的拆除重建，而是更多地采用了居住功能更新和社区综合整治方式。今后，城镇老旧小区改造将成为一项常规性工作，先由政府力量推动，再逐步转向由市场力量驱动。在改造的过程中，一方面可以提升民生福祉；另一方面，其带来的住房投资和消费，也具有重要的经济意义。

（光明日报记者邱玥整理）

3.6%以上：惠企利民的“及时雨”

【数据】政府工作报告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

●北京大学经济学院教授、财政学系主任刘怡：

做出赤字率拟按3.6%以上的安排是特殊时期的特殊举措，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完成全年经济社会发展目标任务，推动经济高质量发展的重要制度安排。和上年相比，赤字率指标提高0.8个百分点以上，赤字规模约为3.76万亿元，与市场预期基本相符。当前全球疫情和经贸形势有着极大的不确定性，把赤字率提高至3.6%，有利于稳定并提振市场信心。从各国实践看，美国、日本等全球主要经济体赤字率常年在3%以上，欧盟各成员国也经常出现高于3%的情况，尤其是在国际金融危机和欧债危机期间。在前所有未的疫情影响下，综合考虑当前经济形势，对比其他国家赤字情况，我国短期阶段性地适度提高赤字率，以更大的政策力度对冲疫情影响，体现了更加积极有为财政政策的进一步发力。

新增的1万亿元赤字与同时发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等支出需要，不允许截留挪用。这些都是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，有助于缓解市县财政压力。在资金的使用上将更加注重逆周期调节，进一步发挥乘数效应和杠杆效应。同时，对赤字率留有余地、对财政资金用途有明确安排并注重绩效考核，体现出积极的财政政策更注重实效和针对性强的特点。

（光明日报记者陈晨整理）

15%：宽带降费让企业和消费者共赢

【数据】政府工作报告提出，宽带和专线平均资费降低15%。

●中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所所长温晓君：

“宽带和专线平均资费降低15%”的目标将对企业、消费者和运营商产生积极影响，推动三方共赢发展。对企业而言，宽带和专线的资费下降，能有效降低企业成本，加快中小微企业恢复生产经营；同时加快专线业务发展，助推企业上云用数赋智。对消费者而言，宽带资费的下降将有助于电子商务、在线教育、远程医疗等线上业务继续向低线城市和贫困人群扩散，推动消费者共享数字发展红利。对运营商而言，仅降低宽带和专线资费不会对营收和利润指标造成太大压力，还有助于扩大专线业务规模，有利于保证运营商的可持续发展能力。

为实现共赢发展，需要加强政府引导与多方协同，推动此次降费精准对接中小企业需求。要加快完善网络建设，推动基础电信企业建设覆盖重点产业集群的高质量外网，组织开展5G行业虚拟专网研究和试点，加快传统专线网络改造升级。要创新网络产品供给，鼓励运营商加强垂直行业的特色解决方案设计，围绕带宽、资费、时延等差异化需求创新产品及服务方式。要发掘企业用网需求，促进企业上云上平台，加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移，加快企业数字化转型进程。

（光明日报记者刘坤采访整理）

1000亿元：“火车头”发力助推经济增长

【数据】政府工作报告提出，增加国家铁路建设资本金1000亿元。

●国铁集团董事长、党组书记陆东福：

铁路是拉动经济增长的“火车头”，加强铁路基础设施建设，可直接带动冶金、建筑、机械、电子、信息等关联产业发展，增加就业，有效扩大内需，吸纳工业产能。国铁集团将从三方面主动担当作为：一是优化调整铁路投资计划。数据显示，在疫情防控常态化形势下，二季度全国铁路固定资产投资将完成2298亿元，同比增长4.1%。接下来国铁集团将在促进投资规模增长的同时，继续把防控铁路债务风险和建设质量风险摆在重要位置，确保投资效益和质量。二是优质高效抓好重点项目实施。1至4月，全国铁路固定资产投资完成1477亿元，全路113个铁路重点在建项目全部复工并稳步达产。今后一段时期，国铁集团将按照“保开通、保在建、保开工”的顺序，重点组织实施服务国家战略的干线项目以及补短板项目，提升投资效益和路网整体功能。三是扎实做好新项目开工准备工作。对今年拟开工的新项目，细化安排，加大组织推进力度，确保前期工作进度和质量。此外在“新基建”方面，国铁集团将组织传统铁路基础设施融合创新，开展5G、大数据、物联网等信息技术在铁路建设、运输服务中的研究和应用。

（光明日报记者訾谦整理）

40%：“头雁”引领破解小微企业融资难

【数据】政府工作报告提出，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

●中国民生银行首席研究员温彬：

大型银行网点分布广、资金来源多、成本较低，比较优势明显。对大型银行提出普惠型小微企业贷款增长要求，有助于发挥其在普惠金融中的“头雁”作用，支持小微企业贷款增量扩面、提质降本。去年政府工作报告中这一目标设定为30%，今年将这一目标再次提升，主要由于小微企业、个体工商户当前仍面临较大困难，保住这些市场主体是稳就业保民生的前提，提升这一目标非常有必要性。

2019年末，大型商业银行普惠型小微企业贷款余额为32571亿元，按照40%的增速计算，年末至少要达到45599亿元，这意味着今年全年大型银行普惠型小微企业贷款余额至少要增加13028亿元。从实际执行上看，今年一季度大型银行普惠型小微企业贷款余额37518亿元，较年初增加4947亿元，同比增长超过45%。这样来看，实现该目标具有可行性。

为实现目标，一方面，要继续保障信贷资金来源，通过公开市场操作、降准等保持流动性合理充裕，持续提升信贷投放精准度与降低贷款成本。另一方面，要继续提升小微企业信贷可得性，大型银行要持续提升小微企业信用贷款占比，提高首贷率，落实好无还本续贷等政策。此外，要探索建立长效化的小微金融服务监管评价机制，提升服务小微企业的主动性和有效性，助力破解小微企业融资难题。

（光明日报记者温源整理）

8000万亩：农田高标准 丰收底气足

【数据】政府工作报告提出，惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

●农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军：

所谓高标准农田，就是通过水、土、田、林、路综合治理，让中低产田实现旱涝保收、高产稳产，保障粮食安全、实现“藏粮于地”。建设高标准农田，不仅可以保障粮食产能、确保国家粮食安全根基，还可以提高耕地质量，为老百姓提供高品质的农产品奠定良好的资源环境基础。

近年来，各地各有关部门认真推进高标准农田建设，取得了明显成效，到2019年底已建设7.2亿亩高标准基本农田。高标准农田的土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，建设这些与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的耕地，是保障国家粮食安全的基础。我国实施最严格的耕地保护政策，对基本农田实行“五不准”，即不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。政府工作报告提出，要惩处违法违规侵占耕地行为，充分体现了党和国家对保障耕地数量和质量的重视，以及对于保障粮食安全的信心和决心。

（光明日报记者李慧整理）

《光明日报》（ 2020年06月04日 11版）