探路超大城市治理现代化——上海：一网通办 一网统管

访问次数超8500万，助力100多万人预约购买口罩，支持2.1万家企业复工……上海徐汇区在战“疫”期间火线开发的“汇治理”防控系统自2月7日启动以来，经受住了“实战”考验。

新冠肺炎疫情考验的不仅仅是徐汇区的“全程网办”智慧城市管理系统和管理能力，更是让整个上海的城市治理经历了一次“大考”。回顾战“疫”成绩单，上海牢牢牵住政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”这两个“牛鼻子”，聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，在疫情“大考”下，进一步提升超大城市治理能力和水平。

上海市委书记李强表示，“一网通办”“一网统管”是提高城市治理现代化水平的有力牵引，“两网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，将在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革。

一网为全民，“高效办成一件事”

作为上海的政务服务品牌，“一网通办”上线1年多来，已接入服务事项2312项，个人实名用户数达2186万，市民和企业办事越来越“像网购一样方便”。上海大数据中心主任朱宗尧表示，目前上海“一网通办”实现办事时间总体减少59.8%，办事材料总体减少52.9%，好评率达到99.7%，切实增强了市民、企业的获得感。

随着复工复产复市平稳推进，口罩与“绿码”成了出门标配。2月17日，以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的“随申码”上线。数据显示，“随申码”已累计使用超3.7亿次，用码人数超1441万人次。

动态研判更及时，办事流程更简化。“普陀区的服务真是‘五星级’的！”上海逸明汽车销售服务有限公司财务负责人李晓琳告诉记者，普陀区行政服务中心新办企业“一网通办”服务专区给财务人员带来了极大便利，“所有程序集中到一个专区里，材料简化了，过程优化了，时间缩短了”。

像网购一样方便，是对政府效能的要求，更体现了营商环境的显著改善。据了解，以往开一家饭店，至少要涉及市场监管、酒类专卖、绿化市容、消防等4个部门6个审批事项，来回6次，提交31份材料，耗时58个工作日。如今，经“一网通办”“一件事一次办”改革后，开一家饭店，只需跑一次，提交12份材料，10个工作日就能办结。

作为“一网通办”的推进主体，上海市大数据中心正聚焦数据整合和应用，协调各区各部门形成合力，突破数据汇聚共享的瓶颈。朱宗尧表示，上海将推动更大力度、更广范

围、更深层次、更可持续的“一网通办”改革，让“群众跑腿”变为“数据跑路”，不断推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变。

一网管全城，“高效处置一件事”

随着汛期临近，城市防汛工作备受关注。在上海“一网统管”平台上，有一张实时更新的防汛中央地图，实时采集157个水位监测点和550个雨量监测点及26个气象采集点的数据信息，共享了公安、建交等部门近1000个点位的视频监视信息等系统数据。

上海市水务局信息中心主任黄士力表示，往年汛期，因为道路积水导致交通不畅，泵车受堵的情况时有发生。如今，借助“一网统管”大数据支持，泵车不仅能够提前布置在易积水地区，还可以根据气象预报、道路积水发生情况实时响应，由指挥中心第一时间以最优路线调度。

作为“一网统管”主体推进部门和城市大脑的重要组成部分，上海城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算等技术，整合接入住建、交通、水、电、气等22家单位33个专题应用，深化联勤联动，探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等六大插件，围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施5个维度直观反映城市运行宏观态势，为跨部门、跨系统联勤联动增效赋能，初步实现“一屏观上海、一网管全城”。

在上海长宁区江苏路街道城运中心“一网统管”防疫专页上，记者看到，街道13个居委会、24处办公楼宇、10个建设工地、977处沿街商户的消毒、人员聚集等防疫信息都能清楚地在屏幕上展现。

“‘两张网’互为支撑：‘一网通办’带动政务服务改进，推动营商环境优化；‘一网统管’促进城市管理精细化，保障城市安全有序运行。”上海城运中心常务副主任徐惠丽表示，今年上海还将着眼“高效处置”“高效办成”，再造业务部门的流程，进一步提升企业、群众的获得感和满意度。

李强表示，推进城市治理现代化，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。上海将加快推进“一网通办”“一网统管”建设，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑，为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献。

经济日报·中国经济网记者 吴 凯 李治国 【编辑:田博群】