十五年赓续前行 法治浙江从“事”到“制”“治”“智”

中新网杭州4月12日电(记者 郭其钰)2006年4月，浙江省委作出法治浙江建设的重大决策，率先开始法治建设在省域层面的实践探索。十五年来，该省加强立法引领、坚持依法行政、深化司法体制改革、推进基层治理法治化，法治建设从“事”到“制”“治”“智”转变。

12日在杭州召开的法治浙江建设十五周年新闻发布会上，浙江省委依法治省办副主任、省司法厅厅长马柏伟介绍，目前浙江已经成为审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优、群众和企业获得感最强的省份之一，法治浙江建设综合满意度逐年提升到2020年的92.25分。

以立法引领强化制度供给

立法是法治的源头，良法是善治的基础。十五年来浙江始终重视发挥立法的引领作用，强化经济社会发展制度供给。

数据显示，2006年至2021年3月底，浙江省人大及其常委会共制定(修订)省地方性法规160件，修改212件次，批准设区的市地方性法规319件，基本形成了较完备的地方性法规制度体系。

“其中我们加强创制性、先行性立法，实现立法与改革决策有机高效衔接。”浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年说，如浙江出台全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规《浙江省民营企业发展促进条例》、全国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》等。

在创新立法工作机制上，该省建立立法公开的专门网站“地方立法网”，实现所有法规草案向社会公开征求意见；建立地方立法专家库，有效推进专家参与立法制度化系统化；构建人大代表分专业有重点参与立法工作机制，提升人大代表参与立法的实效……

“十五年来，浙江注重立法地方特色和管用实用，健全科学立法、民主立法、依法立法工作机制，紧扣高质量发展、生态环保、新经济新业态、保障民生等重点领域，为经济社会发展提供制度供给。”马柏伟说。

依法行政是主体工程和重点任务

十五年法治浙江建设中，浙江始终将依法行政作为主体工程和重点任务，推进法治政府建设。

“如在政府职能转变方面，浙江先后开展4轮行政审批制度改革，包括推挤“四张清单一张网”迭代升级、“最多跑一次”改革、数字化改革等，努力建设‘掌上办事之省’‘掌上办公之省’。”马柏伟表示。

目前该省公告执行的行政许可事项442项，其中省级委托下放执行197项，占省级行政许可事项的69%。省市两级共清理取消证明事项198项，市县两级累计2816项证明事项实行告知承诺制，共让群众少提交证明4000多万件。

法治政府建设还需依法规范政府行政行为。在此方面浙江全面构建行政程序体系，涵盖重大行政决策机制、重大行政决策目录化管理、基层合法性审查全覆盖等。2020年该省新收一审行政诉讼案件同比下降20.3%，行政机关负责人出庭应诉率上升10个百分点，一审行政案件败诉率降到10%以下。

此外，浙江还创新推进“大综合一体化”行政执法改革，目前全省统一将15个领域488项行政处罚事项纳入综合执法。

马柏伟表示，浙江将进一步拓展综合执法领域，预计到2021年底，综合执法事项将覆盖60%上的执法领域。

深化司法体制改革提升司法公信

司法的质量、效率和公信力直接体现法治浙江建设的成效。为完善司法权运行机制、全面落实司法责任制，浙江法院、检察院精简内设机构比例达33%，组建新型办案团队5000余个。

目前该省认罪认罚从宽制度适用率89.43%，试点法院民事案件小额诉讼、简易程序适用率分别为21.2%、62.8%，一审、二审独任制适用率分别为86.6%、42.7%。

浙江省高级人民法院副院长许惠春介绍，浙江法院坚持以审判为中心，深入推进刑事诉讼制度改革。如2013年依法对“两张叔侄强奸杀人案”再审改判，该案是新刑诉法生效后，全国首例运用非法证据排除规则改判被告人无罪的命案。

此外，全球首家互联网法院——杭州互联网法院、“移动微法院”“一体化办案办公平台”“凤凰智审”等智慧司法平台，让人民群众“一次不用跑”就能享受到优质高效的司法服务。

检察机关的法律监督是筑牢公正司法“防火墙”。十五年来，浙江检察机关敢于监督、善于监督、勇于自我监督。

“我们持续更新监督理念，率先提出并践行‘少捕慎诉慎押’理念；深入推进行政争议实质性化解，促进案结事了人和政和；自主研发“民事裁判智慧监督系统”等智能辅助应用，深化数字赋能监督……”浙江省人民检察院常务副检察长黄生林介绍。

据悉，目前浙江审前羁押率为47.27%，呈逐年下降趋势，诉讼案件服判息诉率90.21%，一审判决改判发回瑕疵率0.35%。

基层社会治理纳入法治轨道

法治不仅是社会治理的合法性来源，也是增强社会治理权威性和公信力的根本保障。浙江是“枫桥经验”发源地，如何把基层社会治理纳入法治轨道？

“我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推行矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，努力实现群众信访和矛盾纠纷化解‘只进一扇门’、最多跑一地。”浙江省委政法委副书记王中毅介绍。

2020年，浙江县级矛调中心共接待群众134.9万人，受理矛盾纠纷66.2万件，化解成功率94.9%。该省法院新收各类案件在上年同比下降4.6%的基础上，继续下降7.2%。

当前，浙江正全面推行数字化改革，该省提出构建以“1338”为主要内容的数字法治系统，推动有关体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑。其中“1338”即建设一个数字法治综合应用，完善政法一体化办案体系、综合行政执法体系、风险闭环管控大平安体系，提升相关联的3个集成应用、8个基础应用。

据悉，根据浙江省委印发的《法治浙江建设规划(2021-2025年)》，目标到2025年各领域法治化水平全面提升，基本建成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全社会既规范有序、又充满活力的法治浙江，到2035年建成法治政府、法治社会，建成与省域治理现代化、高水平整体智治体系相适应的法治浙江，建成法治中国示范区。(完) 【编辑:田博群】