省域边际城市如何迭代升级？看浙江衢州问道中心城市

中新网衢州1月23日电 (记者 柴燕菲 张斌)在中国省域城市化进程中，相比省会等城市，省域边际城市往往由于城市能级、资源禀赋等原因，较少获得关注。

放眼东部强省浙江，与能级更高的杭州、宁波，及沿海的温州、台州地区相比，省域边际城市衢州实属“后进”，辖内县区市均属浙江加快发展的山区“26县”。

中国正在加快构建的“双循环”新发展格局，给连接浙皖闽赣四省的衢州带来历史机遇。

眼下，当地正以“跳出浙江发展浙江”理念，从更高格局谋划提出“加快建设浙皖闽赣四省边际中心城市”的战略定位，期望以独特区位优势和不断改革开放把握历史机遇，走出一条新型城市化道路，实现城市能级的“迭代升级”。

历史指引：“跳出浙江发展浙江”

作为浙江最接近中部地区的内陆市，衢州南接福建南平，西连江西上饶、景德镇，北邻安徽黄山，东与浙江省内金华、丽水、杭州三市相交，是典型的省域边际城市。

2020年8月，衢州市委七届八次全会确立当地“加快建设四省边际中心城市”的战略目标。

这有着历史的指引：十余年前，结合浙江实际的省域科学发展战略布局——“八八战略”被提出，其中蕴藏的“跳出浙江发展浙江”理念，成为该省宝贵的发展经验。

正是彼时，衢州获得“打造四省边际中心城市”“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”“成为全省经济发展新的增长点”等一系列重要嘱托。

事实上，衢州历来是浙皖闽赣四省边际交通枢纽和物资集散地。

一位当地人形象比喻：在浙江，古代衢州的地位就如同今天的宁波。此言并不为过：据记载，北宋熙宁十年(1077年)，衢州在浙江各州州城商税排行表中仅次于杭州，位列第二。

因地处内陆，相较沿海开放较早的地区，衢州发展逐渐变慢。目前，其与该省其他城市相比，生产总值并不靠前；与周边的江西上饶、安徽黄山、福建南平相比似乎也不具明显优势：2019年，衢州GDP为1574亿元，人口258万，均仅高于黄山。从区域面积看，衢州在四市中面积最小。

随着中国加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，衢州迎来再次“登台”的重大机遇。

衢州市委书记徐文光分析说，改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，以外循环为主体，像宁波这样的港口城市理所当然发展就快；而以内循环为主体，像衢州这样的地方就有可能成为区域型中心城市，“内循环对衢州来说，恰恰是重大机遇。”

市场反应十分敏锐。2020年9月，卓尔控股与衢州签订战略合作框架协议，双方计划总投资180亿元，打造华东(衢州)数字经济示范区。其将对标武汉汉口北国际商品交易中心(注：中西部最大的商贸物流平台)，立足浙西、辐射华东、连通“一带一路”。卓尔集团执行总裁汤宇宏表示，示范区将以智联贸易为重点，这正是看中衢州的交通区位优势。

卓尔集团的总部位于以“九省通衢”闻名的湖北武汉，招引其落户，衢州在新发展格局中的魅力可见一斑。

把握机遇：新发展格局赋能省域边际城市

透过衢州一隅观察，新发展格局正赋予衢州这样的省域边际城市更多发展可能性。

在衢州柯城，全国首个“阿里巴巴淘宝直播村播基地”自2020年9月30日以来实现直播销售额1.08亿元，带动逾1000人就业。

“上饶、黄山等周边地区都是农业规划较强的地区，衢州本身农产品结构丰富，又在建设生鲜冷链物流基地，打造村播基地‘水到渠成’。”基地运营方、妙趣互娱衢州市村播学院理事长唐寅说。

为何选择衢州，而不是其他地区发展以农产品为主的直播产业？

唐寅解释，浙江是电商高地。衢州距离电商之都杭州很近，借这些要素，可吸引本地、四省边际等地区的人才进行免费直播培训，推动直播从业者将衢州作为其面向长三角、内陆地区的发货基地。

“农产品电商的难点在品控。一些农产品在原产地零散发货，还没到目的地就变质了，损耗率甚至高达40%，因此必须要集中仓储、运输，降低损耗、提升品控。“唐寅说。

唐寅的分析还有个重要的背景：作为全国为数不多境内航空、铁路、公路、水运齐全的地级市，衢州坐拥全国地级市中最早建成的机场，民航直达北京、成都、西安、广州等中国16个城市，也是浙江首个县县通高铁(动车)、高速公路的地级市。

新发展格局的构建中，交通优势令衢州获得更多机遇。反言之，在四省边际中心城市的战略目标下，当地也在主动创造机遇。

如开港于2019年的衢州港，已与长江中下游、京杭运河等浙江省内、外港口的“海河联运”，亦能直通嘉兴、杭甬运河等区域。

衢州港务集团董事长郑辉告诉记者，与最初“服务本地发展”的定位相比，衢州港与国内、国际物流业务愈发产生深度关联，为畅通“双循环”使上了力。

通过占据衢州港一半以上货运量的纸浆足以说明：衢州是中国特种纸产业基地，产量占中国的25%。同时，长江沿线的江苏常熟港是中国第二大纸浆进口港。过去，常熟的进口纸浆需运至宁波舟山港，转汽运至衢州。衢州港开港后，常熟至衢州纸浆水运专线开通，运输成本大大降低，使特种纸企业投入更多资金用于产品升级，也让衢州港有了更大的想象空间。

“衢州港将打造‘多式联运枢纽港’，发展枢纽经济、物流经济。”衢江区交通运输局局长徐建安介绍，2020年，衢州机场迁建新址获批——当地计划借此打造一个水港、陆港、空港、信息港“四港联动”的四省边际空港新城。

改革开放：创造优势走向“省际舞台中心”

四省边际中心城市的战略目标，看上去是与外界的更紧密连接，实则是对自己的更高要求。处在改革开放先行省份的衢州有清醒认知：唯有紧抓改革与开放，才有足够优势站在“省际舞台中心”。

事实上，无论是源于浙江并已向全国普及的“最多跑一次”改革，还是浙江正进行的数字化改革，衢州都是最早实践地之一。

据国家发改委此前发布的《中国营商环境报告2020》，衢州与北京、上海、深圳、杭州等一起，入选15个标杆城市。

目下，衢州正推行一场“牵一发而动全身”的重大改革部署——“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局试点。在衢州市衢江区，基层治理的格局发生改变：

过去，“上面千根线，下面一根针”是基层治理的真实写照。承担着基层治理、重大项目推进等繁重任务的乡镇(街道)人少事多、权责失衡，基层干部苦乐不均、有苦难言。

衢江区委副书记、政法委书记徐爱平介绍，改革中，当地聚焦民众堵心事、乡镇头疼事、部门扯皮事，梳理形成16个区乡之间跨部门、跨领域、跨层级的“一件事”，聚焦数字赋能、整体智治，推进探索“一件事”联办，用制度为基层干部减负、提升基层治理效能。

在此背景下，落户衢江的卓尔华东(衢州)数字经济示范区实现当年洽谈、当年签约、当年开工。

“只有激发干部的活力，才能激发整个社会的活力。”一位衢江区廿里镇的基层干部说。

改革力度持续，开放程度亦在加深。

2020年末，浙皖闽赣四省边际的老百姓迎来好消息：四省边际地区涉及社保、公安、商事登记、企业登记等的101个事项实现“跨省通办”。衢州市营商办介绍，有关方面将争取在2021年6月纳入150项以上高频事项，并进一步探索简易事项异地发证、电子证照互认共享等工作机制。

不断扩大的开放程度，以衢州人口流动趋势的形式显现。

在较长历史时期，衢州一直是人口净流出地区。2017年起，当地人口增长转负为正。2017到2019，该市常住人口增加5.6万，城镇人口增加16.98万。去年前三季度，衢州登记在册流动人口增长30.3%，增幅为浙江全省第一。

“买房补贴30万元、安家补贴10万元。对毕业生来说，这个力度比较大。”2020年决定在衢州定居的东南数字经济研究院大数据安全处理技术研发中心的研发人员林朗说。

修炼内功：新型城市化道路的衢州自励

对于自己的新型城市化道路，衢州的回答十分明确：走以集聚人才集聚青年为导向、以山水融合生态宜居为特色、以配套完善能级提升为核心的新型城市化道路。

衢州市中心，水亭门历史文化街区游人熙熙攘攘。这座街区保留了近代民国时期浙西民居群特色，传统风貌建筑集中、历史文化遗存丰富。在这里解读衢州新型城市化路径，可谓“见微知著，睹始知终。”

一场始于2018年、衢州建市以来规模最大的古城系统性修复工程，正在包括该街区在内的南孔古城进行——当地称之为“古城双修”(城市修补，生态修复)。此举旨在挖掘城市记忆、提升古城风貌、实现产业导入。项目启动前，有关部门特地进行文化普查，以对老居民进行访谈等形式形成多达40万字的文化普查资料。

“古城双修的过程，其实是唤起文化自信的过程，引导本地人如何认识家乡、热爱家乡、建设家乡。”古城双修专班专职副主任戴郑娇说。

基于对城市的如是态度，衢州计划：到2025年，当地南孔古城·历史街区、核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区“小三城”基本建成，到2035年，智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”基本建成。

目前，浙江省委已将“支持衢州建设四省边际中心城市”写进该省“十四五”规划《建议》。

“有什么会制约衢州的发展，其实也是自己的想象”……时间回到2019年1月，时任浙江省长的浙江省委书记袁家军在一场会议上寄语衢州，要对标一流，争先进位，只争朝夕、敢想善做。

可以看到，在被赋予“重要窗口”定位的浙江，衢州正站在更高的格局，以省域边际城市“模范生”自我要求和务实姿态“迭代升级”，用突破自我的想象力回应期盼。(完)