更大激发市场主体活力 中国再出手整治涉企乱收费

(经济观察)更大激发市场主体活力 中国再出手整治涉企乱收费

中新社北京1月22日电 题：更大激发市场主体活力 中国再出手整治涉企乱收费

中新社记者 王庆凯

在去年全年减税降费规模超2.5万亿元(人民币，下同)、各级政府过上“紧日子”的背景下，如何防止“乱收费”变换花样卷土重来，关系到今年中国能否进一步优化营商环境、激发市场主体活力。

日前召开的国务院常务会议，强化了进一步治理涉企乱收费、乱罚款的措施。会议释放出更大力度减轻企业不合理负担、支持和服务市场主体特别是中小微企业的信号。

国常会强调，要围绕支持和服务市场主体特别是中小微企业，多出实招帮他们解难题，减轻不合理负担，更大激发市场主体活力。

当前，疫情防控形势严峻，一季度经济走势更趋复杂，市场主体仍面临不少困难。下大力气支持市场主体，要标本兼治，持续治理乱收费、乱罚款，减轻企业负担，巩固经济稳定恢复的基础。

涉企乱收费仍旧名目繁多

近年来，中国连续出台了一系列减税降费政策。数据显示，“十三五”期间全国累计减税降费7.6万亿元。

特别是去年，为帮助企业对抗新冠肺炎疫情冲击，减税降费额度占“十三五”期间减税降费总额的三成多，为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿元。

近年来，中央设立的行政事业性收费和政府性基金分别减少70%和30%以上，各地也取消了一大批收费项目。这些减税降费、阶段性减免社保缴费等政策，对保住市场主体、稳住经济基本盘发挥了关键作用。

为保障减税降费真正惠及企业，中国也加大了涉企乱收费查处力度。国务院常务会议在2020年多次聚焦治理涉企乱收费议题。国家市场监管总局也印发通知，在全国范围开展涉企收费专项治理，加大对涉企违规收费行为查处力度。

大幅“减税降费”在大力“整治涉企乱收费”的辅助下，让面对疫情巨大冲击和复杂严峻国外环境的中国，在2020年GDP突破百万亿元，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

但中国整治涉企乱收费还有相当多工作可做。国家市场监管总局去年9月份曾公布8起违规涉企收费典型案例，总结来看可以分为四种类型：明知故犯，继续征收已明令取消的费用；擅自作主，违规扩大收费范围及标准；巧立名目，无中生有地创造条件违规收费；暗度陈仓，将原本应当自己承担的费用转嫁到企业身上。

“这反映出我国企业承担了很多不必要的费用，各种名目的收费基于利益的关系还会十分复杂。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，涉企收费随意性大、不透明的情况依然存在，各种名目的违规收费还没有完全退出。

整治“乱收费”亟需长效机制

2021年，中国料将继续大规模减税降费，进一步优化营商环境、激发微观主体活力。而治理涉企违规收费，则关乎减税降费的整体效果，影响到为企业减负的全局。

本次国常会部署强化了五项举措，坚决制止涉企乱收费，有序做好法定税费征缴工作，确保不增加企业和民众不合理负担。

根据部署，相关部门将在全国开展涉企违规收费专项检查，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。对行业协会商会收费全面开展自查抽查。

除了制止“乱收费”，还将整治“乱罚款”行为。国常会明确在交通、税务、应急等领域执法，要科学制定裁量基准，对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不适用罚款，在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。

针对一些行政机关不落实国家已出台的减免优惠政策，或巧设名目乱收费的行为，国常会明确，新设向企业收费的政府性基金必须严格遵循法定程序，到期基金能取消的一律取消，一时难以取消的也要降低征收标准。

优化营商环境一直“在路上”，整治涉企乱收费也须建立长效机制。整治涉企乱收费除了加大处罚力度，还要依靠法治的刚性力量，给行政权力套上笼子；完善涉企收费监管制度，建立治理乱收费的长效机制。

本次国常会在建立长效机制方面着墨不少。明确要求，加快修订价格违法行为行政处罚等方面法规，及时修改或废除不合理的行政处罚事项，从制度上防止涉企乱收费。(完) 【编辑:卢岩】