破除“终身制”的环评更符合科学监管规律

破除“终身制”的环评更符合科学监管规律

　　李英峰

为破解建设项目环评“重审批、轻监管”的问题，去年起，福建在泉州试点推行环评登记表备案事中事后监管制度。一年来，泉州开展了大约200次专项事中事后检查，撤销已环评备案登记表项目322个，占同期项目的8.1%，监管效果逐步显现。今年，这一试点经验向全省铺开。福建省生态环境厅日前出台《构建建设项目全链条环境监管机制的指导意见》，福建环评将从“严进宽出”变为“全周期、全链条、全要素”监管。（10月12日《工人日报》）

环评报告不再“一纸定终身”，福建的做法让人眼前一亮。

环境评价指环境影响评价和环境质量评价，是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策。对于很多企业或项目而言，环境评价是绕不过去的手续。在传统的环评模式以及关联监管模式中，环境评价是相关企业或项目正式开工、运转的必要条件，只有取得正面或基本正面的环境评价，企业或项目才能走“下一步”。环境评价几乎相当于一种“环保许可”。诚然，环境评价的卡点式许可功能对于促进相关企业或项目健全环保机制、完善环保设施、降低环境污染、强化环境保护起到了积极的作用，但由于不少地方都存在“重审批、轻监管”的问题，致使环境评价“一次评价，长期有效”甚至“终身有效”，并由此衍生出一系列负面问题。

最突出的问题有两个：其一，由于一纸环评的许可性和长效性，企业或立项单位对最初通过环评往往非常重视，有些企业或单位在环境评价阶段还采取了突击达标措施，甚至不惜弄虚作假、花钱通关，在这方面，媒体已经报道了不少案例。而环评过后，部分企业或单位就“高枕无忧”， 降低了环保标准，松懈下来。其二，企业或项目的环保情况大都呈现出动态变化的趋势，有不少企业或项目在运转一段时间后，可能就会出现新的环境影响情况或污染问题，比之当初通过环评时的“点式信息”可能发生了很大变化。如此，再用“过去时”的静态纸质环评来评价或认可“现在时”的企业或项目的环境影响或环境质量，就背离了实际情况，明显滞后、不合时宜了。

所以，很有必要打破环境评价“终身制”。福建在试点经验的基础上，将环评从“严进宽出”变为“严进严管”，变为“全周期、全链条、全要素”监管，可以保持环评监管的动态性，实时对接企业或项目的环境影响或污染情况，从而实现环评的“现在时”对应环境影响情况或污染情况的“现在时”，堵住环评监管的漏洞。显然，这样的环评监管模式更符合科学监管规律，也能起到更好的环保效果。

环境评价“一纸定终身”的模式早该改改了，希望其他地方也都能积极学习“对表”福建的做法和经验，积极切换环评监管模式。漫画/陈彬 【编辑:陈海峰】