重庆出“组合拳”化解行政争议 让“百姓告官能见官”

中新网重庆6月4日电 题：重庆出“组合拳”化解行政争议让“百姓告官能见官”

作者 彭国威

“哐”一声响，法槌落定，一股法律威严和法治权威，让在场所有人正襟危坐。

这是不久前，重庆市高级人民法院的一场“旁听庭审”现场。与众不同的是，旁听者共有431名领导干部，其中新提任领导干部426名，市管领导干部10名。

让广大干部“回炉”当学生，一场别开生面的领导干部法治素养提升课，就在这样的特殊环境下开讲。

“旁听庭审”成课堂

心里有“底气”，登台来“勇气”

“行政执法过程中如果出现程序瑕疵如何自行纠正？”

“区安监局不同意这个公司延期整改申请，这有没有合法性？

……

火药味十足的庭审刚结束，在现场特设的“法官现场答疑”环节，旁听干部此起彼伏的提问声，让台上解答的法官应接不暇。

2016年开始，这样的生动场景，就在重庆日渐形成常态。

期间，重庆市司法局还会联合各部门，定期举行领导干部法治理论培训，为了避免“形式主义”，每个学生最后都要接受专题考试。

为何这么做？“从行政复议、行政应诉的角度看百姓反映诉求，涉及的问题往往是多种多样的，牵涉的法律知识也会不尽相同，干部如果完全不懂法，一旦出现‘民告官’的情况，敢于‘登台’的底气就会不足，这是以往出现‘告官不见官’尴尬的一个原因。”重庆市司法局党委书记、局长张德宽一言以蔽之。

“每一次法槌起落，都像是在给我们敲响警钟。”九龙坡区委常委、区政府常务副区长宋泓在遇到行政应诉时，总会尽量出庭，同时还会要求区、镇两级行政机关负责人出庭应诉作表率，“这样可以提醒领导干部牢固树立法治意识、程序意识和责任意识，确保‘公权’在法治的轨道上稳健运行。”

为了积极消除行政争议中干部“零出庭”现象，重庆还在部分区县试点推出了差异化考核标准：出庭单纯败诉，不扣分；不作为或乱作为，则扣分。

通过多渠道助推，“隐形干部”就少了。统计显示，2019年，重庆全市各级行政机关负责人一审出庭应诉2035人次，同比上升5个百分点；区县政府负责人和市级部门负责人带头出庭应诉率同步在提高。

“繁简分流”促效率

干部“跑起来”，群众“赞起来”

不久前，万州区当事人程某认为某行政机关作出的行政处罚有误，准备提出行政复议申请，在立案审查环节，行政复议工作人员发现这个行政处罚尚未生效，当事人提起行政复议申请尚需补正。

“可以让我看看你接收到的拟处罚信息吗？”行政复议工作人员从手机中反映违法事实的照片上，一眼就能认定违法事实有误。为了不让当事人跑冤枉路，行政复议工作人员直接通过电话与相关行政机关沟通核实，行政机关知晓情况后，及时核查，随即进行了自我纠错。

“要是让我们自己去补正，真不知道要折腾多久。”回忆这段经历，程某至今记忆犹新，“机关办事效率高了，百姓也就省心了。”

“案未立、事已了”，让程某点赞的是重庆在解决行政争议中积极探索实施的“繁简分流”审理机制。

这一机制要求：对案情简单、法律关系明确的案件，如政府信息公开类，一律采用当面答复或者书面审理，确保案件快审快结；对复杂、疑难的案件，如房屋征收类，则要通过现场调查、公开听证或专家论证，确保复议决定的公正性。

“凡是后者，都力求干部‘下沉’到基层，让干群面对面交流，可以明显缓解化解当事人的不满情绪，效果不言而喻。”重庆市司法局副局长谢建军说，“我们还会严格控制案件延期或中止审理情形，非案件本身需要，原则上不因承办人时间问题进行延期或中止，同时对近几年中止的批复类积案逐步恢复审理。”

几年里，《重庆市行政复议工作基本规范》《重庆市行政复议立案审查规范》《重庆市政府办理行政复议案件流程规范》等相继出台，为实现立案标准化、审理规范化、管理信息化打下坚实基础。

体制理顺了，效率就高了。2019年，重庆涉及行政争议审结的案件无一件超期，平均办案天数为43天。

推行“结案不结题”

做好日常“体检”，减少矛盾风险

杨波是重庆市司法局行政复议处的一名年轻工作人员，按照相关规定，自己经手的每一起案件有了处理结果，都需要做一个“行政复议决定书”，发放给当事人双方留存后，案件就可以结案了。

但在查阅一些决定书的时候，记者在他书桌的醒目位置，同时还见到了“行政复议建议书”和“行政复议意见书”的身影。

“几种文书虽然只有两字之差，但意义却截然不同。”说起这个，杨波脸上颇有光彩，“我们在工作中会着重强化后两项内容，在结案后发给行政机关参考，指出案件中发现的一些不足，督促相关部门完善机制，做好后续稳定工作等。”

经获准后，记者随意打开一个相关文件，里面的一段内容映入眼帘：本机关在审理过程中，发现你单位针对投诉处理未充分收集相关证据和材料，相关处理程序也需要进一步规范。随后，给出了三条详细整改意见，并要求按期反馈处理结果。

这就是重庆在解决行政争议中，根据相关规定强化的“结案不结题”工作法，将个案纠错与面上指导相结合，因地制宜，达到“以案释法”“办理一件，规范一片”的目的。

“因为建议书和意见书有回馈和跟踪过程，所以说案件‘结了’，但‘课题’却是动态的，可以一直讨论和深化下去。”重庆市司法局行政复议立案处处长展光华解释。

具体工作中，城市化进程较快的城区，国有土地房屋征收、集体土地征地补偿及其由此引发的政府信息公开、投诉举报等是矛盾多发领域，结案后，行政复议工作人员就根据当地情况，引导地方完善相关工作流程明确行为方式，实现项目工作的整体推进；农村一些地区涉及土地承包经营权、林权争议的矛盾较为突出，有不同职能部门对同一土地性质存在不同认定的情况，从而建议相关区县对辖区内土地颁证进行梳理、核实，实现部门信息的互通和统一；一些地区扶贫资金的公开透明度不够，则督促区县用好、用足扶贫政策，推进公开阳光化，从源头上减少矛盾来源。

展光华表示，从办案的实际经验来看，坚持个案监督与面上指导相结合，认真指出被申请人在工作中的违法或者不当行为并督促整改，对于化解矛盾往往能起到事半功倍的效果。