四川乡镇行政区划改革初见成效：乡镇数量减幅超30%

胡建林解析四川省乡镇行政区划改革。　王磊 摄

中新网成都6月4日电 (王鹏 徐杨祎)“这是近年来四川部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。”6月初，谈及四川省仍在进行的乡镇行政区划调整改革，四川省民政厅副厅长胡建林用了三个“最”来形容。

2019年10月，1992年以来四川省首次乡镇行政区划调整改革大幕拉开。在全省范围内大规模调整乡镇行政区划，近年来在中国并不多见。四川为何改？怎么改？效果怎样？针对此项重大改革的一系列问题，胡建林接受了记者专访，进行深度解析。

胡建林接受记者专访。　王磊 摄

“多、小、密、弱”催生改革

谈及“为何改”，胡建林向记者披露了一组数据：四川乡镇数量多，改革前有4610个，居全国第一，几乎是第二位河南和第三位河北的总和，乡镇平均人口和幅员面积分别为全国平均水平的51.7%、44.2%。

“总体来说，四川的乡镇存在数量多、规模小、密度大、实力弱的现状，稀释了公共资源、降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理，导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理能力现代化要求，迫切需要通过实施改革予以破解。”胡建林说。

在胡建林看来，除了基于现状的“问题导向”，进行乡镇行政区划改革也是贯彻中央精神的具体实践。“党的十九大报告指出，要以城市群为主题构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。十九届四中全会强调，健全充满活力的基层群众制度，构建基层社会治理新格局。这些都为本轮乡镇建制调整指明了方向。”

对于乡镇行政区划改革，中共四川省委强调是“大势所趋、发展所需、民心所向”。对于这个“势”，胡建林有着自己的理解。

“乡镇、村建制调整改革着眼于优化基层政权体系和组织架构，是城乡基层治理的先导工程、基础工程。”胡建林认为，此项改革不仅顺应了人口城镇化、产业规模化、服务便民化、治理现代化的趋势和规律，也发挥了区划对资源流动的导向作用。

强化顶层设计 打好“组合拳”

胡建林告诉记者，围绕“乡镇如何并”“干部如何安”“风险怎么控”“工作怎么推”四大课题，四川组织开展了扎实深入的调查研究，在此基础上制定了省级层面区划调整、机构和干部、投资、财政的“1+4”政策文件，强化顶层设计，打好“组合拳”。

“我们还明确了乡镇编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低、干部安排不悬空‘五个不’要求。”胡建林透露，在改革全面铺开前，为验证和完善政策体系，四川选择了代表不同类区的宜宾、自贡、遂宁3市和夹江、顺庆、仪陇3县(区)进行试点。

“乡镇行政区划改革直接关系老百姓，征求意见非常重要。”胡建林表示，无论方案谋划还是推进实施，四川各地在方案形成后按照重大行政决策程序进行了为期30天的挂网公示，实打实回应民众利益诉求。

“我们全覆盖开展谈心谈话，对干部讲清楚人事安排、对群众讲清楚未来变化、对商家讲清楚蕴含商机、对乡贤讲清楚发展前景，消除基层干部群众疑虑。”胡建林强调，四川各地同时必须保证坚决兑现政策承诺，在被撤并乡镇保留便民服务机构，完善村级民事代办制度，卫生、教育、养老、治安、集市等功能维持不变，确保民众当期利益不受损、长远利益有增进。

事实证明，依法稳妥推进的改革获得了百姓的接受和认可。胡建林透露，改革过程中，四川及时收集社情民意，全面排查风险隐患，分类明确应对处置措施，整个改革期间信访和舆情比预期的少，可以说是“波澜不惊、风平浪静”。

坚持因地制宜 推进顺向优化

在改革中，乡镇面积和人口数目遵循何种标准？胡建林表示，重点是“因地制宜”，通过研究考虑“胡焕庸线”两侧地形、人口情况，四川将全省分为平原、丘陵、山区和地广人稀高原地区四个类型，分别确定乡镇人口规模和面积大小指导标准。

其中，平原地区按人口6万人以上、面积80平方千米，丘陵地区按人口3万人以上、面积60平方千米，山区人口按1.5万人以上、面积120平方千米左右掌握，地广人稀高原地区不作具体要求。

乡镇行政区划改革的成效正在显现。数据显示，截至2019年底，四川省第一批乡镇行政涉改地区共减少乡镇(街道)1170个，减幅33.1%；乡镇(街道)平均面积从105.4平方公里增加到141.3平方公里，平均户籍人口从1.98万人增加到2.65万人。加上第二批(未脱贫摘帽县)改革完成后，预计共减少1500个左右，减幅32.6%。

“可以说，这项改革重塑了县域经济地理的新版图，塑造了产业规模化发展的新优势，蓄积了经济持续增长的新动能，构建了城乡基层治理的新架构，激发了党员干部队伍的新活力。”胡建林说。

数据显示，改革后，四川省5万人以上乡镇达到417个、增加了172个、增幅70%，10万人以上乡镇达到86个、增加了39个、增幅83%，一大批中心镇、重点镇、特色镇正在快速崛起。同时，四川省乡镇平均行政编制32.8名、事业编制27.1名，分别比改革前增加10名和12.3名，改变了乡镇“官多兵少”“事多人少”的局面。

谈及成效，胡建林给记者举了几个例子。改革后，宜宾市形成了10个人口不少于20万的主城区、20个人口5万以上的中心镇、300个中心村或社区。“特别是江安县把距离县城不到3公里的长宁县下场镇整体并入，拓展了江安县城发展空间。”

“又比如雅安市天全县因地处大熊猫国家公园，提出乡镇‘向川藏线靠拢、给大熊猫公园让路’的方案。”胡建林说，当地两路乡和紫石乡90%以上行政区域面积已划入大熊猫国家公园范围，两个乡镇合并后，利用大熊猫品牌和喇叭河品牌打造特色熊猫小镇和森林康养小镇——喇叭河镇。

胡建林说，目前四川正在研究制定全省乡镇行政区划调整改革成效的监测评估体系，重点对撤并后的乡镇(街道)经济发展、基础设施、公共服务、基层治理、环境保护等方面进行分析评估，督促各地各部门继续履职尽责，加强组织领导和工作支持，真正把“后半篇”文章做好，把改革红利充分释放出来。

“有了乡镇行政区划调整改革的经验，我们的村级建制调整也正在推进。”胡建林披露，四川省第一批村级建制调整将于6月底结束，预计两批完成后全省将减少建制村19000个，减幅41.6%。(完)