【每周经济观察】积极财政政策助力经济开好局

1月13日，国务院第四次全体会议研究部署一季度工作时提出，着力提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，用好逆周期调节工具；加快发行和用好地方政府专项债券，推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资。从会议的一系列部署可以看出，我国正通过积极的财政政策等宏观政策工具，推动一季度经济社会发展开好局。

国家统计局最新发布数据显示，2019年我国国民经济运行总体平稳，发展主要预期目标较好实现，全年国内生产总值增长6.1%。这个成绩来之不易，财政、货币等宏观政策的逆周期调节发挥了重要作用。新年伊始，从中央到地方，积极的财政政策从减税降费、专项债多方面发力。在货币政策方面，则于1月6日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，降低社会融资实际成本，支持实体经济发展。

“积极的财政政策要大力提质增效”，这是中央经济工作会议的明确要求。财政部在去年底提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元。2020年第一个工作日1月2日，专项债发行拉开了大幕，这比往年大为提前。其中，河南省发行专项债券519亿元，四川省发行专项债券357亿元。目前，多个省份已相继发行专项债，项目主要集中在市政建设、交通能源、生态环保、乡村振兴、社会事业等补短板领域，发行量已占提前下达额度的相当大比例。

专项债券除了加快发行进度，更要注重管好、用好。各地坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制，积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。

值得关注的是，财政部近期通过一系列政策措施加强地方债管理。比如，启用地方政府新增专项债券项目信息披露模板，进一步强化市场约束，防范专项债券风险；正式上线试运行中国地方政府债券信息公开平台，通过定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、债务发行、存续期管理等信息，促进形成市场化融资自律机制。

减税降费是积极财政政策最重要的体现。2019年，我国实施了“史上最大规模”的减税降费，预计超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，明显高于世界其他国家。减税降费有效减轻了企业负担、激发了市场活力，企业和社会公众普遍反映减税降费政策力度超出预期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。

中央经济工作会议要求，要巩固和拓展减税降费成效。对此，财政部、国家税务总局作了相关部署，近期各地也提出了具体举措。比如，浙江省提出要全力做好增值税留抵退税工作，进一步提高减税降费效应分析精准度，拓展服务简便化，增强减税和服务双重获得感；厦门市则提出从政策、税种、经济类型、行业等维度开展减税降费政策执行情况和效应分析，关注纳税人对政策执行情况的反馈，确保政策执行到位。

我国减税降费不是临时性的举措，而是制度性、持续性的。2020年，巩固和拓展减税降费成效，将进一步落实落细已出台各项政策，特别是增值税、个税等减税政策，同时完善其他相关政策，充分发挥叠加累积效应。此外，应继续密切关注各行业税负变化，及时研究解决新情况新问题，给企业、个人更多获得感，更好助力供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。

减税降费带来财政减收，再加上面临经济下行压力，财政收入必然“吃紧”。由于减税降费力度超出预期，2019年前11个月，全国一般公共预算收入178967亿元，同比增长3.8%，其中税收收入149699亿元，同比增长仅0.5%。

从2019年情况看，中央和地方财政收入压力较大，今年也将延续这一局面。为此，政府过紧日子成为重要要求。中央经济工作会议指出，“坚决压缩一般性支出”。全国财政工作会议也明确，坚决落实过紧日子要求，一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消。

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统和作风。面对新形势，各级政府必须开源节流、增收节支、精打细算，厉行节约办一切事业。近期，在各地两会上，“紧日子”成为重要关键词。比如，北京市明确，对一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅度压减，推动全成本预算绩效改革向公用事业、转移支付、行政运行等领域拓展；上海市提出，各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消。可以看出，各地对今年政府过紧日子提出了更严格的要求。

政府带头过紧日子，目的是让老百姓过好日子。在财政收支矛盾突出的情况下，必须做好重点领域保障，特别是要做好民生保障工作，把钱用在刀刃上，精准发力，补上短板。比如，北京市明确全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感；上海提出确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。

在坚持政府过紧日子和有效保障民生中，提高资金使用绩效至关重要。从各地两会情况看，全面实施预算绩效管理得到高度重视。各级政府应坚持以收定支，优化财政资金使用结构和方式，提高财政资源配置效率和使用效益，让有限的财政资金发挥出最大效益。尤其是要加强预算绩效管理，切实做到花钱必问效、无效必问责。

中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。同时，当前世界动荡源和风险点增多，经济下行压力依然较大。我们要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，用积极的财政政策提质增效，把减税、节支作为主要着力点，发挥出更大作用。通过财政、货币、就业等宏观政策协调配合、共同发力，提振市场预期，推动高质量发展，确保经济运行在合理区间。（本文来源：经济日报-中国经济网 作者：曾金华）