休闲渔业法律地位亟待明确法律空白制约发展

治好南海老船长的心病需法律定心丸

休闲渔业法律地位亟待明确法律空白制约发展

□　本报记者 　朱宁宁

虽然是土生土长的海南人，但海南省琼海市潭门镇潭门村党支部委员、潭门镇海上民兵连副连长王书茂却有着在北方都不多见的魁梧身材。10月17日，全国人大常委会渔业法执法检查组一行来到潭门镇中心渔港时，皮肤黝黑、身着粉色上衣的他在人群中十分显眼。

值得一提的是，这位南海上的老船长是一名新当选的十三届全国人大代表。作为渔民代表，他也是此次全国人大常委会渔业法执法检查组成员之一。

王书茂是一名地地道道的潭门渔民，18岁便开始跟随父辈出南海、到西沙，到现在已经整整44年了。一年中，他有大半年时间都是在海上度过，可以称得上是见过“大风大浪”的人。两年前，海南首个休闲渔业试点项目落地潭门。王书茂带头开起渔家民宿，拿出两条自家木船参与休闲渔业项目。在他的带动下，很多渔民也纷纷放下渔网实现了“洗脚上岸”。

生活越来越好，但是王书茂心里却一直不踏实。在他看来，休闲渔业是渔民转产转业的重要方向，发展潜力大，但目前这个产业在法律上没有名分，法律法规和监管措施上还不够完善，已经在一定程度上制约了产业发展。“休闲渔业是我们未来渔村发展的希望，我们盼望国家能尽快修改渔业法，把这个困扰我们渔民的难题解决掉，这样我们渔民就可以踏踏实实地大力发展休闲渔业了。”王书茂说。

休闲渔业助推传统渔村创新发展

作为海洋大省和21世纪海上丝绸之路的重要支点，潭门被称为南海之门，享有“千年渔港”和“南海维权渔业”的美誉。这里地处琼海市东海岸，海岸线总长18公里，人口3.2万人，辖14个村委会，220个村民小组。

2016年10月，潭门镇入选第一批中国特色小镇。2017年11月，海南三亚、儋州、琼海等6个市县先行开展休闲渔业试点，海南省首个休闲渔业项目在琼海潭门落地。据这里的负责人介绍，为大力发展休闲渔业，潭门镇规划建设了休闲渔业码头，对潭门中心渔港南侧岸线2093米进行整治加固，设置休闲渔船泊位，新建了近20艘休闲渔船，结合目前潭门休闲渔业试点需求，从事近海休闲渔业。

2018年4月，中国(海南)南海博物馆对外开放以来，潭门镇利用其辐射带动作用，加快了转型转产的步伐，积极打造美丽渔村，整合漫步绿道、乡村道路、特色千年古村等资源，把国家南海博物馆周边的渔村连片打造成了美丽渔村长廊。

伴随休闲渔业的红火发展，潭门发生了巨大的变化，镇上的基础设施日趋完善，渔民的日子越来越好。在王书茂看来，目前近海观光、海钓市场需求旺盛，有不少外地游客经常租渔船在近海观光或开展海上垂钓活动，潭门“靠海吃海”，发展休闲渔业有着很好的前景。

“我相信通过打造更多的‘排港美丽古渔村’,可以让我们渔民‘洗脚上岸’过上富裕的生活。”王书茂信心满满地说。

为休闲渔业发展提供多重制度保障

潭门休闲渔业的快速发展，也是目前我国休闲渔业的一个缩影。随着全国休闲渔业的快速发展，近年来渔业行政主管部门在继续加快促进休闲渔业发展的同时，将提升发展质量、加强规范管理提上议事日程。

2016年5月，农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》指出“大力发展休闲渔业……制定完善休闲渔业管理办法和标准，深入开展休闲渔业示范基地创建活动。”同年10月，农业部在福建厦门召开全国休闲渔业现场会，这是首次以休闲渔业为主题的全国性会议，部署进一步推进休闲渔业发展和规范管理。2017年，农业部首次组织实施了休闲渔业品牌培育的“四个一”工程，并首次在全国范围内开展结构化、量化监测。2018年农业农村部部署开展了休闲渔业质量提升年活动，加强规范管理、品牌建设和宣传推介工作。

与此同时，一些地方先行先试，制定休闲渔业管理办法，引导休闲渔业规范有序发展。各地更加注重休闲渔业品质提升，尤其是重视渔文化的挖掘利用。一方面，通过增添传统文化元素，丰富休闲渔业的内涵；另一方面，通过开发和经营历史悠久的渔文化资源，丰富休闲渔业产品形式。各地充分利用自然特征、风俗习惯、历史传统等文化资源，并融入现代经济要素和技术手段，开发出多种多样的渔文化产品。

目前，农业农村部已经启动休闲渔船管理办法制定工作，办法将首次明确休闲渔船定义、分类、建造要求和标准、经营模式、管理要求、安全监管、环保要求等内容，为休闲渔船规范有序发展提供制度保障，也为相关立法奠定基础。

及时入法填补法律空白已经刻不容缓

“我们现在唯一的担心，就是休闲渔业在法律上还没有啥名分，很多好的政策固定为法律的话，我们渔民才算是吃下‘定心丸’。”眼下，王书茂最大的一块心病，就是目前法律上休闲渔业仍然处于空白地带。

据了解，由于休闲渔业的规范管理涉及环节多、范围广、影响大，缺少法律规范已经成为制约休闲渔业健康发展的难点和重点，因此必须从法律层面规范渔船载客，明确监管职责。目前，由于法律层面对休闲渔船的定义尚不明确，管理边界比较模糊，职责分工并不明晰，各地根据自身实际，有不同权责划分。比如，有的地方明确载员12人以下由渔业主管部门负责，12人以上由海事部门负责，日常监管同时还涉及文化旅游、市场监督、卫生健康、应急管理等多个部门。

为此，海南省建议在渔业法中增加休闲渔业的内容，进一步促进规范运营、强化管理、安全发展，从法律层面上保障休闲渔业规范、有序、可持续发展。在渔业法修订中把休闲渔船管理作为休闲渔业规范发展的重要内容予以明确，从休闲渔船审批、建造、运营、安全监管等各个方面加以规范，促进休闲渔业安全、绿色、健康发展。