摘桃式调研、推责式检查……令企业郁闷的“服务”

摘桃式调研、推责式检查、应付式陪会：企业最烦这三种“服务”

在大力改善营商环境的当下，地方有关部门调研、检查、开会，本应是为解决问题、推动工作的服务之举。然而，半月谈记者发现，一些地方流于“摘桃式调研”“推责式检查”“应付式陪会”，日益成为企业的郁闷心事。

摘桃式调研：

为成全地方政绩只好停产

当前，各地正大兴调查研究之风，推动改革发展各项事业迈上新台阶。然而，半月谈记者在中部某地调研发现，一种被企业称为“摘桃式调研”的做法让他们有苦难言。

一家民营危化企业刚刚完成升级改造，通过采用新技术、新工艺，安全、环保、质量标准明显提高，生产成本、能耗水平大幅降低，生产规模在国内同行业排到第三，一下子成了当地的明星企业。

然而，新生产线试运行1个月就停产了。

该企业负责人说，某天上午，一支由省厅领导带队的调研检查团要来，县里通知要在厂区停留15分钟，要求他们做好接待工作，安排好调研路线。

考虑到领导来了要拍照、摄像，但厂区核心区域防爆要求高，他们索性停产检修，给工人放了假。这位企业负责人说，过去就因为阻拦领导随行人员用普通相机拍照，闹出过不愉快。

令他不解的是，他们生产危险化学品，平时安保非常严密，过去除了必要检查，政府部门来人不多。自打升级改造完成后，几乎每周都有人前来调研指导工作，危化厂区都快成了“旅游景区”。

“产品不愁销路，停产就意味着损失。而且，县区领导就在旁边陪着，有些事情企业只能说好，不能说坏。”这位企业负责人说，尽管发展前景不错，但企业目前还很煎熬。2016年启动升级改造，到2017年底，近2亿元的自有资金基本花完了，现金流非常紧张。

“当时命悬一线，就担心施工队离场，那时真希望有人帮一把。”近一年来，他们不得不四处拆借，甚至快借遍了所有的网贷平台，“像在鬼门关前走了一遭”。项目建成后，尽管各个部门高频调研，但这家企业急需的贷款、订单融资等，迟迟没有着落。

【记者手记】多一些务实，少一些作秀。

一些地方政府部门平时“不种树、不浇水”，看到企业发展势头向好，就过去“摘桃子”，拍上几张合影，指导指导工作，既不能对企业“雪中送炭”，又想为自己政绩“锦上添花”，干扰了企业的正常生产经营。调查研究，在于解决问题。改善营商环境，离不开调查研究，但基层企业需要的是“菜单式点题”“承诺式蹲点”，烦的是走马观花、应付了事的作秀式调研。

推责式检查：

到底想让企业整改啥

北方某煤化工企业是集炼焦、化产回收、煤炭购销于一体的民营企业，熬过了2008年至2016年的全行业亏损，近两年市场回暖，企业发展势头强劲，趁机投入巨资进行环保改造。

在改造过程中，政府有关部门定期前往检查。然而，这家企业发现，尽管他们每次都按要求改，但每次检查还有新问题，甚至每一拨检查人员的要求都不一样。

“同样一根管子，前一拨人说离地面太近，要求架高一点；后一拨人又说架太高了，改低一点。”该企业负责人说，谁也得罪不起，尽管明明知道操作规程和相关要求，也不敢说，让怎么改就怎么改。

小检查，小整改，代价小；大检查，大整改，代价大。在上级要求下，为实现环保达标，该企业前几年曾上了湿法脱硫设备，后又改为干法脱硫，大量投资被浪费。

更让该负责人头疼的是，有些部门各管一摊，缺少统筹协调，企业无所适从。比如，有的部门要求上环保设备，不管是否增加单位能耗；有的部门要求煤炭不能露天皮带运输，不管密闭仓内煤粉浓度升高可能带来的安全风险。

一家可再生资源利用企业也反映，环保部门要求厂房安装排风装置，限期整改，否则罚款。刚刚装上排风设备和烟囱，又被路过的城建部门看到，要求限期拆除，否则也要罚款。

有企业负责人告诉半月谈记者，他私下里问过负责检查的工作人员，为什么每次按要求改了却总还有问题。有工作人员坦言：“如果检查时没发现问题，以后等你真有了问题、出了事故，我就得负责。”

【记者手记】多一些指导，少一些指责。

入企检查，是为了帮助企业排除隐患和问题。但推责式检查对真正存在的问题一知半解，多是为了甩掉责任。推责式检查指出的问题让人无所适从，令人啼笑皆非。这种一味瞎下命令、定目标，却不真正从解决问题出发的检查，带来的是企业精力耗损、资本浪费。少一些指责和推责，多一些指导和引导，需要有关部门真正花心思。

应付式陪会：

作陪心累，想要的总是缺位

以前多是干部陪会，现在蔓延到让企业陪会。

不少企业负责人表示，自己七成以上时间都在和政府打交道。一些以调研情况、解决困难、宣讲政策等名义召开的各类会议，动辄要求企业主要负责人参加，但由于会议定位不精准、议程设置不合理，企业参会变陪会。

今年初，中部某地一家民营企业参加了市政府组织的金融机构服务民营企业的大会。会后，作为全市20家重点民营企业之一，这位企业负责人又参加了一系列具体对接的小会。然而，近半年过去了，急需的银行贷款依然杳无音信。

受访企业负责人反映，当前，“以会议落实会议，以文件落实文件”的做法在基层仍较普遍。开会既可以揽功，又可以诿过。开过会后，如果企业发展得好，少不了政府一份功劳；如果企业经营出了问题，也怪不到政府头上。

与此同时，对会议效果的客观评估，在各地几乎都是空白。由于合理诉求长期得不到解决，一些企业甚至已经“吐槽无力”。

某座谈会上，多家企业接连抛出多个涉及税费负担的问题：一些深处大山的工矿企业竟按市区土地标准征收城镇土地使用税；一些企业反映，有的行业可抵扣的进项税额太少，实际税负过高。对此，有关部门负责人不是积极想办法，而是解释推脱，会场一度陷入僵局。

【记者手记】多一些实干，少一些空谈。

应付式陪会的背后，是形式主义、官僚主义作怪，照出的是部分官员政绩观上的偏差。一味开会讨论，议而不决，决而不行，行而无果，不仅影响企业家信心，也损害政府公信力。少一些陪会，是各层级的共同诉求。与其坐而论道，挤在办公室里“憋思路”，不如走进厂矿企业，到现场问计于企、问需于企。

来源：《半月谈》2019年第15期

半月谈记者：梁晓飞