2020年上半年汽车产业政策及下半年展望

根据中国汽车工业信息网政策数据库统计，2020年1月1日到6月12日，共出台与汽车相关的国家政策320个，地方政策187个，其中消费环境和新能源汽车分别为124个和90个，是政策出台最多的两大领域（下图）。

表 2020年上半年国家层面发布的主要汽车产业政策一览

政策特点一：促汽车消费政策低于预期

2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国实体经济受较大冲击，汽车销量自2018年以来，持续下降，急需有效的刺激政策。

2020年4月28日，国家发改委等11部委发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），行业期待已久的促汽车消费政策终于落地，经过分析，促消费政策远低于行业和消费者预期。《通知》主要内容如下（五大举措）：

举措一：调整国六排放标准实施有关要求。（点评：仅能减少生产企业压力，并不能真正促进汽车消费增加，轻型车国六推迟反而不利于行业技术进步。）

举措二：完善新能源汽车购置相关财税支持政策。（点评：五大措施中力度最大的，新能源汽车仍然是政策驱动阶段，距离市场驱动还有很长的路要走。）

举措三：加快淘汰报废老旧柴油货车。（点评：国家和地方财政的掣肘，补贴力度不会大，消费者报废更新意愿不强。作为追求经济效益的柴油货车来说，路权的限制或许能发挥更大作用。）

举措四：畅通二手车流通交易。（点评：通过加大二手车流通促进新车销售是很好的政策路线，然而，二手车的税费降低仅是杯水车薪，对于加大二手车流通意义有限。放开区域之间的二手车限迁应该能发挥更大作用，因此打破各地方的政策壁垒比降低税费更有意义。）

举措五：用好汽车消费金融。（点评：当下，汽车金融政策已经比较灵活，尤其是各地城商行。此次汽车金融政策虽然细则没出，但是促汽车消费的作用不会很大。况且，近年来，各大银行坏账率不断提升，银行的风控更加严格，在利益驱使下，银行的积极性不会很高。）

政策特点二：对新能源汽车扶持政策力度大

4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等四部委联合发布了《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》，明确了2020~2022年新能源汽车补贴措施，将新能源汽车补贴政策延长到2022年底，为行业发展打下基础。

后补贴时代，新能源汽车发展的政策红利将由国家转到地方，地方政府根据各地汽车产业特点和发展重点，出台扶持政策，政策可以指向研发、生产、销售、基础设施、回收再利用等领域，与此同时，地方保护在所难免。

表 上半年地方政府出台的促进新能源汽车消费政策

政策特点三：智能网联汽车政策体系逐步建立

2月24日，11部委发布《智能汽车创新发展战略》，意味智能汽车产业发展迎来明确的产业发展规划与战略指导，发展步伐将提速。智能汽车产业的发展涉及多领域、多产业协同发展，11部委共同制定《战略》，预示各领域主管部门达成发展共识，有利破除行业壁垒，打破分割，极大利好智能汽车各产业协同，形成发展合力。按照战略规划，2025年将是智能汽车取得阶段性量产、市场化发展的关键节点，有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。依据上述市场化目标，企业5年内的研发与投入重点应有的放矢，把握好发展节奏。

下半年政策展望一：强刺激政策不会出台

5月，我国汽车销量已经实现同比正增长，行业呈现回暖态势，相比于其他行业，汽车成为拉动消费的领域。1-5月社会消费品零售总额同比下降13.5%，其中5月份下降2.8%，扣除汽车下降3.5%，也就是说，汽车相比其他行业表现较好。 在财政收入大幅下降的背景下，一般预算支出及减税降费将更多的指向就业和民生领域，突出“六稳”和“六保”，汽车产业按目前的运行情况，相较于其他行业运行较平稳，受外贸及疫情影响较小，2020年不会出台强刺激政策。

下半年政策展望二：地方政府将接力中央，成为促进汽车消费的主力

国家层面的促消费政策已经比较清晰：多角度支持新能源汽车，支持老旧汽车更新等。具体实施来看，各地方政府有很大余地。地方政府会根据自身产业发展、经济实力等出台扶持本地汽车消费的细则。上半年已经有多个省市出台相关政策，下半年，会有更多省市跟进，各汽车企业应紧跟各地具体细则，采取精准营销策略，做到一地一策、一车一策。