城市更新应重视文化建设

文化是城市的灵魂，文化塑造着一个城市与众不同的历史底蕴和精神气质。近日，住房和城乡建设部发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》，强调实施城市更新行动要坚持守住底线、应留尽留、量力而行原则。如果从文化角度进行解读，防止大拆大建关键是要转变城市开发建设方式，防止人为地割断城市的历史文脉、阻断城市的有机生长，尊重人民群众的意愿，让人民在城市中生活得更美好。

因此，在实施城市更新行动中，应充分注重文化建设，发挥好文化在延续历史、凝聚价值、优化生活品质和激发经济活力等方面的重要作用。

一是强化文化遗产保护与活化利用。文化遗产生动记录着一个城市的历史演进，承载着一个城市和居民的“乡愁”。在城市更新中，应牢固树立“保护文物也是政绩”的观念，自觉站在历史传承、文脉赓续的高度，对拟实施城市更新的区域开展文物调查评估，不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑。积极树立应留尽留、系统保护的理念，既要保护单体建筑，也要保护老城格局、特色风貌、地域环境，还要传承好风俗习惯、手工技艺等非物质文化遗产。同时，应将文化遗产融入到现代城市生活和业态发展中，做好活化利用，彰显遗产的当代价值。

二是强化文化内涵挖掘和特色营造。老城区的一个重要价值在于其蕴藏着丰富的文化资源和历史记忆，是一个城市最具特色、最有“故事”的地方，也是城市有机生长的逻辑起点。让城市文脉能存于历史、活在当下、面向未来，就需要在城市更新中，结合老城文化特质和时代发展要求，对文化内涵进行深入挖掘和现代阐释，提炼出适用古今的共同价值理念与精神追求，找到城市更新中的“文化之魂”。同时，要将这一点落实到建筑设计、老城美化上，融入到制度创新、社会风尚中，体现在市民的生活方式与精神面貌里，让文化发挥“形塑”与“神塑”作用，彰显出老城更新中独特的“精气神”，防止“千城一面”的同质现象。

三是强化公共文化空间和服务建设。在城市更新中，践行美好环境与幸福生活共同缔造的理念，建议重点推进与人民生活品质直接相关的社区公共文化服务，加速构建起互信互助、共建共享的社区生活共同体，促进社区的和谐与繁荣。核心是以居民文化需求为导向，借助城市更新契机，积极将新型公共文化服务阵地、内容、多元主体等嵌入到社区服务体系建设中，不断提升公共文化服务的覆盖度与适用性，实现服务“房前屋后、遍地开花”。北京白塔寺社区、重庆南湖社区等老旧社区更新的案例表明，为居民提供便利化、多元化、品质化的公共文化服务，是提升群众满足度和获得感的重要方式。

四是强化文旅创意与消费业态发展。产业是城市更新和持续发展的核心驱动力。通常而言，老城区历史积淀较为厚重，人文氛围较为浓郁，具有滋育和发展创意类产业和文旅消费的良好土壤。在城市更新过程中，建议积极通过功能性流转、创意化改造、产业化培育等方式，腾笼换鸟，盘活老旧建筑、废弃厂房等存量空间，为创意类产业打造理想空间，并大力推动“文化遗产+”、旅游休闲、节庆演艺、数字经济等新兴业态发展，用文化激发老城的产业活力。同时，应顺应当前消费向品质化、多元化、场景化、智能化升级的趋势，重点发展夜间经济、首店经济、主题商业等新型消费业态，将老城区打造成一个城市最具特色和魅力的高品质区域。（熊海峰）