解码法治浙江十五年：诠释“良法善治”之道

中新网杭州4月20日电(记者 郭其钰)知止而后有定。2006年，浙江省委作出关于建设“法治浙江”的重大决策，开启了法治中国建设在省域层面的探索和实践。十五年来，浙江绘制了一张涵盖经济、政治、文化和社会生活的法治图景，诠释了“良法善治”之道。

4月20日在杭州召开的法治浙江建设十五周年理论研讨会上，多位司法实务届和理论界人士为法治浙江建设提出真知灼见，解码浙江十五年来从推进法治浙江建设，到全面深化法治浙江建设，再到建设法治中国示范区的跨越。

明法：法治框架下的政法工作

“政法工作是中国特色社会主义事业‘大系统’中的‘小系统’，更是法治建设‘分系统’中的‘子系统’。”作为一名地方司法机关工作者，浙江省人民检察院检察长贾宇认为，政法机关是法治浙江建设的主力军。

十五年来，浙江政法机关创建了政法一体化系统、新时代“枫桥经验”、诉源治理体系、智慧司法新模式、全国首家互联网法院和首家移动微法院、“大综合一体化”行政执法体系等一系列制度机制和实践创举。

“如浙江法院、检察、公安、司法等单位通力合作，降低审前羁押率、综合治理酒驾、办案一体化等工作成为亮点举措。”贾宇说。

在其看来，法治浙江蓝图应包含“浙江的领导干部应是最善于依法执政的，浙江的各级政府应是最坚持依法行政的，浙江的法院审判应是最公正的，浙江的检察监督应是最有力的，浙江的公安执法应是最规范的，浙江的律师执业环境应是最好的，浙江的法治环境应是最有利于经济社会发展的，浙江的人民群众应是最有法治意识的”等应有意蕴。

研讨会上，浙江省律师协会会长郑金都直言，“作为一名律师，我有幸成为‘法治浙江’建设的参与者、见证者和受益者。”

其介绍，十五年来，浙江律师从6000余名发展到27000多名。2020年，该省律师办理各类诉讼和非诉讼案件68.36万件，其中办理法律援助案件7.34万件。

如作为民营经济大省，浙江是最早开展法律(治)体检工作的省份。该省律师为民营企业提供法律体检服务，帮助民营企业完善治理结构，健全管理体制，防范法律风险，化解矛盾纠纷。

据不完全统计，2019年，浙江万余名律师为10万余家民营企业、商会、行业协会进行了法治体检，帮助企业解决法律问题6万余个；2020年尽管疫情发生，该省律师参与法律(治)体检仍达34730次。

尚理：法治轨道上的社会治理

法治是社会治理的基本方式。十五年法治浙江建设中，该省始终筑牢基层社会治理的法治基石。

湖州市安吉县余村是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，在湖州市委书记马晓晖看来，余村的绿水青山之路，也是一条乡村善治之路。

着眼全市，如何夯实基层社会治理的法治之基？马晓晖介绍，湖州着力提升法治“支撑力”“公信力”“亲和力”。如在实践路径上强化立法引领，支持湖州市人大常委会充分用好地方立法权，累计出台11部地方性法规。

“目前我们正制定矛盾纠纷调处化解条例、绿色金融促进条例，努力为全国地方立法探路破题，真正做到以良法引领改革、促进发展、保障善治。”马晓晖说。

在矛盾纠纷调处化解方面，湖州整合公安、司法、信访、法院、检察院等资源力量，实现县乡村三级矛调中心(站)全覆盖。2020年信访批次总量同比下降23.3%，法院诉前化解和民事可调撤率居浙江首位。

从研究者角度，浙江大学光华法学院教授葛洪义认为，激发社会活力，调动基层工作积极性和主动性，提高基层化解矛盾的能力，是实现全面依法治国的基础工程。

“建议浙江以法治建设为切入口，在已经取得的社会治理经验的基础上，继续探索社会治理与国家治理现代化方案。”葛洪义说。

再出发：法治浙江“在路上”

十五年来，把法治浙江建设作为深入实施“八八战略”的重要内容和重要保障，浙江探索形成了一条经济先发地区法治先行的发展道路。

中央依法治国办成员、司法部副部长熊选国在当日会上表示，当前，全面依法治国仍面临一些薄弱环节和问题短板，立法、执法、司法、守法等各方面都需要进一步加大深化改革力度。“浙江要在法治改革创新上先行先试，务求取得突破、取得实效、创造经验，为其他地方乃至整个法治中国建设提供有益借鉴。”

“比如面对世界百年未有之大变局的加速演变，我们必须加大涉外法治建设力度。”熊选国说，在此方面浙江具有良好的基础和条件，也有客观需要，要把加强涉外法治工作、特别是涉外法律服务业发展摆到更加重要的位置，为高水平对外开放工作提供有力保障。

十五年久久为功，法治浙江建设实现了从“事”向制度、治理、智治的迭代跃迁。而法治化改革如何实现全方位、系统性、重塑性迭代跃迁？浙江省委常委、政法委书记、依法治省办主任王昌荣介绍了该省将实施的“六大抓手”。

如在打造一流法治化营商环境方面，浙江将深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。

当前浙江正全面推行数字化改革，数字法治是其中重要一章。对此王昌荣表示，将以数字化改革为牵引，加快推进数字法治系统建设，提升法治建设智慧化水平。

具体包括完善政法一体化办案体系，探索推进大数据辅助立法和决策，打造集成式行政执法数字化平台等，形成纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字法治体系，加快建设智慧型法治省份。(完) 【编辑:房家梁】