让党旗在社区高高飘扬——华龙区探索以城市党建引领基层治理工作侧记

成立小区党支部485个、楼栋党小组1585个，构建横向到边、纵向到底的组织体系；实施“红色业委会”和“红色物业”工程，组建业委会（居民议事会）163个，成立业委会党支部129个、物业公司党支部42个；探索公益性物业、物业公司托管和居民自管三类物业管理模式，破解“三无”小区治理难题；发挥党建引领作用，助推老旧小区改造146个……

去年以来，按照中央和省委、市委关于加强城市基层党建工作的部署要求，华龙区总结“双报到双服务”活动、城乡社区疫情防控工作经验，以健全完善“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”三级组织体系建设为重点，以提升人民幸福感为出发点，聚焦“三无”小区治理和老旧小区改造，全面精准发力，创新服务举措，大力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，交出了一份亮眼成绩单。

缘起

新形势新挑战赋予新命题

在新的历史条件下，构建新时代城市基层党建新格局，更好适应新时代城市基层党建面临的新形势新挑战，更有效破解城市基层党建与新时代要求不适应的问题，推动城市基层党组织全面进步、全面过硬，巩固党在城市长期执政基础，成为城市党建引领基层治理的一项重大命题。

2017年6月以来，华龙区委按照市委部署，全面开展以“机关事业单位党组织和在职党员到社区报到，服务社区建设、服务居民群众”为内容的“双报到双服务”建设幸福社区活动，并在活动中创新多项工作机制，延伸拓展服务内容，推动城市基层党建创新发展。

建立党建联席会议机制。建立健全区、街道、社区三级党建联席会议机制，区委党建联席会发挥“一线指挥部”作用，加强统筹谋划和协调指导，吸纳149家市直单位、83家区直单位，以及76家非公经济组织和16家社会组织作为街道社区党建联席会议成员，对接社区和居民需求，定期研究协商，共同推进工作。

完善党员作用发挥机制。优化党员报到方式，由“党员到指定社区报到”调整为“党员到居住地社区报到”，通过开展“双找双亮双定双评”，引导党员主动向居住地社区党组织报到，亮身份、亮承诺，结合党员特长定岗位、定职责。印发《党员报到手册》1.5万余册，设立“两长四员”工作岗位7000余个，组建党员志愿服务队伍200余支，在社区管理服务中有效发挥党员先锋模范作用。

创新服务和评价机制。建立“报到、需求、服务、评价”四个清单，实行“十个一”工作法，全面推行社区错时工作制度，择优选派机关优秀党员干部任社区党组织兼职副书记，推动机关党组织和社区党组织党建共建、资源共享。将机关单位党组织开展共建服务情况，纳入年度综合考评体系进行考核，由街道社区对单位报到情况进行评比打分。

活动开展以来，各共建单位共完成公共需求448项、实现个人微心愿642个，为社区和居民捐赠电脑83台、打印机36台、投影仪9部，捐赠图书8000余册、书柜37个，修补道路1万余平方米，安装路灯44盏、监控67套，帮助困难商户筹措发展资金210余万元，社区居民对共建单位党组织、党员的满意率均在95%以上。

2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，华龙区委依托“双报到双服务”工作机制，迅速在109个城乡社区建立368个小区临时党支部、1187个楼栋党小组，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，动员8000余名党员、5000余名群众参与疫情防控，组织60家区直单位分包80个居民小区、10个重点防控卡口，建立科级党员干部包社区、社区党员干部包小区、居民党员包楼栋、楼栋长包居民户的“四包”工作机制，构筑起群防群控的坚固防线，形成了区委统筹指挥、各领域党组织协调联动、党员冲锋在前、干部示范引领、群众积极参与的全民作战体系。

“双报到双服务”活动、城乡社区疫情防控工作的成功经验和丰硕成果，令华龙区委看到了以城市党建引领基层治理的路径所在。一项创新举措在思想碰撞中呼之欲出……

启航

探索城市党建引领基层治理之策

“以构建全覆盖、无缝隙的‘社区党总支（党委）—网格（小区）党支部—楼栋（楼院）党小组’的组织体系为目标，充分发挥党建引领作用，增强社区党组织的向心力、凝聚力、战斗力……”2020年5月28日，华龙区召开全区城市基层党建工作联席会暨城市基层党建工作推进会议，正式启动城市党建引领基层治理工程。

加强顶层谋划，高位指导推动。2020年，区委常委会会议、书记专题会7次专题研究基层党建工作，将城市基层党建列为“书记攻坚工程”，强化顶层设计和统筹谋划。印发出台《关于加强社区党建引领社区治理的若干意见》等指导性文件，形成“1+6”方案体系。区、街道、社区三级联动，逐级签订目标责任书，建立党组织书记抓党建工作台账，实行议题交办、排名通报、约谈问责等9项工作推动机制。由组织部门牵头成立5个督导组，对全区基层党建工作开展常态化督导指导，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

严密组织体系，强化党建引领。以组织体系建设为重点，创新组织设置，把党组织延伸到小区、楼栋、业委会等基层单元，构建“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”的严密组织体系，实现了党的组织在居民小区和居民楼栋全覆盖。充分发挥小区党支部、业委会和物业公司三方协同作用，积极探索“三无”小区治理有效路径。中原路街道党工委在玉北社区试点成立“幸福家园事务服务中心”，通过政府资金扶持、“民非组织”运作、居民群众参与，对8个“三无”小区实施集中连片管理；胜利路街道党工委在胜北社区荣域小区试点打造“红色物业”，发挥“红色物业”的外溢效应，将周边5个“三无”小区进行物业托管；人民路街道党工委在易兴社区铁路局小区探索居民自管模式，由小区党支部牵头成立红色议事会，志愿开展治安联防、卫生保洁等便民服务，形成“有事大家议、小区大家管”的居民自管模式。目前，华龙区在总结试点经验的基础上，结合“三无”小区实际情况，逐步推广三类物业服务模式，有效破解了“三无”小区治理难题。

夯实基层基础，强化运行保障。加强党务干部队伍建设，选优配强乡镇（街道）党（工）委副书记、组织委员，乡镇（街道）设立党建工作办公室，配备专职组织干事2至3人。举办基层党务工作、城市基层党建工作、社区党支部书记工作等3期专题培训班，大力提升基层党务干部能力素质。加大经费保障支持力度，区财政每年列支基层组织建设专项资金2700万元，基层党建经费达到1.5万元/社区，服务群众经费达到6万元/社区。高标准建设服务阵地，新建改扩建社区党群服务中心12个，46个社区办公场所面积超过300平方米，17个社区办公场所面积超过1000平方米，省级规范化社区达到43个。打造智慧党建平台，运用互联网技术手段，搭建信息管理服务平台，将基层党建、基层治理、公共服务等有效整合，实现党建工作与社会管理服务的深度融合。

见效

城市基层党建工作全面开花

有机制推进、有目标任务、有运行保障，为485个小区党支部、1585个楼栋党小组有力有序有效开展工作提供了根本保证。包括离退休党员在内的广大基层党员满怀工作热情，积极投身社区管理工作，促使城市基层党建工作全面开花。

社区“小”事有人管。楼道的灯不亮了、楼前的步道砖松动了……一件件事情虽“小”，却与群众的生活息息相关，最能影响他们心中的幸福指数。在南海社区，各小区党支部已成为贴近群众最近的党组织，“有困难找支部、有问题支部帮”已成为社区居民的共识，“你好，我是南海社区南海花园第五党支部书记张守玉，楼道灯问题已与物业沟通好，很快就有人维修”。在南海花园居住了16年的申红对此称赞不已：“党组织让我们有了依靠，党员的服务让我倍感温暖。真想在这个小区永远住下去！”

邻里关系更和谐。俗话说，“远亲不如近邻”。邻里之间，抬头不见低头见，接触十分频繁；处理好邻里关系，不仅有利于各自的工作、学习和生活，而且有利于社会的安定团结。去年12月初，瑞景社区某居民楼顶层住户用空调取暖，滴水口正好对着一楼入户门。“进门的时候滴到头顶，滴到地上还结了冰！”一楼住户忍不住抱怨。但因为沟通不畅，两家一直没有解决问题。瑞景社区党总支书记刘志怀主动出面，积极协调，疏通关系，既解决了问题，也拉近了邻里关系。他说：“要想服务好群众，就得党员带头；要想党员带头，我这个支部书记就得带头。这是我们党的优势，也是我们党的优良传统，必须长期坚持、发扬光大。”

党群关系更深厚。易兴社区铁路局小区党支部书记焦印生等人上任后，协调安装10余盏更换下来的路灯，消除了楼前近30年的昏暗，也拉近了居民与党支部的距离。去年10月，该小区老旧小区改造工程启动后，焦印生等人坚持每天在施工现场义务执勤，监督施工质量，督促工程进度，协调居民关系。小区住户看在眼里、记在心里，对改造工程也是尽力配合：改造停车场时，3号楼一楼居民将家门前种植多年的葡萄藤砍掉；整修水泥路面时，居民无法正常出入，5号楼一楼居民为方便大家出行，主动打开自家院门、随叫随开……

成绩属于过去，奋斗正当其时。谈起以城市党建引领基层治理的探索成效，华龙区委常委、组织部部长崔中士说：“华龙区城市党建工作正处于起步探索创新阶段，虽然取得了初步成效，但还有很大提升空间。2021年，我们将认真贯彻落实新时代党的组织路线，围绕‘十四五’规划宏伟蓝图开好篇、布好局，进一步深入谋划、强力推动城市基层党建工作，以优异的工作成绩向建党100周年献礼！”记者 冯向忠 通讯员 袁磊