换出新气象 换出新活力——我市村（社区）“两委”换届选举工作综述

从2020年11月23日正式启动，到2021年2月8日全面完成，我市3079个应换届的村（社区）“两委”全部成功换届，高标准、高质量完成了市委提出的“3个100%”换届目标，呈现出头雁素质“高”、班子结构“优”、组织体系“全”、整体形势“稳”、干事劲头“足”、群众评价“好”6个特点，赢得了上级领导的充分肯定和广大群众的广泛认可。

此次换届，村党组织书记有致富带富能力的占比99.85%，“两委”班子成员平均年龄较上届下降4.46岁，35岁以下成员和女成员达到“村村有”，市级信访接待量较上届下降77%，党员参选率、选民参选率分别达到95.63%、91.67%……

取得这样的成效，得益于全市上下深入贯彻全国、全省村（社区）“两委”换届工作会议精神，认真落实省委常委、组织部部长孔昌生莅濮调研精神和市委书记宋殿宇要求，突出选好人、配强班子，在人选物色、问题摸排、矛盾化解、政策研究、选举组织等方面做了大量卓有成效的工作。

坚持党的领导 把牢政治“定盘星”

我市高度重视村（社区）“两委”换届工作，把加强党的领导作为一条主线贯穿始终，确保换届工作沿着正确方向进行。

市委将换届作为一把手工程，宋殿宇4次召开市委常委会会议专题研究，多次深入一线调研推动工作。市、县、乡三级成立工作领导小组，建立分析研判、信息通报、应急处置等工作机制。组织、民政、纪检、宣传、政法、农业农村、公安等有关部门各司其职、密切配合，形成了齐抓共管的强大合力。

高质量制订换届评价办法，科学设置评价指标，发挥考核指挥棒作用。落实领导干部联点责任制，7个市联系指导组包县（区），276名县级干部包乡镇（街道），878名乡镇（街道）党政班子成员包村（社区），层层压实责任。

着眼换届新形势新任务，创新开展“戴学温唱看、谈议定晒干”党性教育活动，发挥党的政治优势、组织优势，把党员团结在党旗下，把群众凝聚在党的周围，为村（社区）“两委”换届选举夯实了思想政治基础。

坚持问题导向 扫清换届“障碍物”

把功夫下到平时、下在选前，把隐患解决在初期、消灭在萌芽，全力做好前期准备工作。

调研摸底，吃透选情民意。在选举前3个月，采取座谈交流、入户走访、问卷调查、统计分析等方式，准确掌握3079个村（社区）时任“两委”班子成员基本情况及群众意愿等，做到村情户情清、班子建设清、群众意见清、存在问题清、选举动态清。

分析研判，掐准难点堵点。结合“五星”党支部创建活动，逐村出具“体检报告”，对排查出的换届重点难点村，按照“一村一案”“一事一策”原则，逐村建立台账，分析问题原因，开出诊治“方子”，有针对性开展工作。

综合施策，消除矛盾纠纷。坚持先整顿后换届，整合组织、纪检、政法、财政、审计等力量，对管理混乱、矛盾纠纷集中的，把问题理清楚、把矛盾化解掉；对财务管理混乱、群众意见突出的，做好经济责任审计。通过提前介入、及时查处，换届前119个重点难点村全部转化，413个突出问题“清零”。

坚持质量标准 严把人选“入口关”

不折不扣执行人选标准和结构要求，实现了年龄降、学历升、致富带富能力强的“一降一升一强”目标。

全员“海选”。通过3轮以上摸排，着力从现任村（社区）“两委”班子中“留”、从后备干部库中“挑”、从致富带头人和乡土人才中“选”、从外出务工能人和高校毕业生中“请”，摸排确定意向人选18025人，其中“一肩挑”、35岁以下年轻干部和女干部意向人选“村村富余”。

县级“联审”。严格对照“九不能、七不宜”负面清单，实行意向人选预审和候选人三级审查制度，坚决防止带病参选。1028名政治上不合格、能力上不达标、廉洁上不过关、群众不认可的人员被挡在门外。

市级“拔尖”。着眼“十四五”规划、乡村振兴等需要，高标准划出年龄、学历、能力、实绩等硬杠杠，经过进一步考察、比选，初步确定150名李连成式党组织书记重点培养对象，基本形成了村级带头人先进群体“成长梯队”。进入村（居）委会选举后，150名重点培养对象均高票实现“一肩挑”。

坚持精细指导 划准程序“基准线”

将依法依规办事作为一项重要换届纪律，以标准化规范化为抓手，严密组织换届选举工作。

加强对“三法两文一手册”等的政策学习，确保方向不跑偏、政策不走样。制作村（社区）党组织换届选举“施工图”，实行村（居）委会换届“123456”工作法，印发《村级配套组织换届指导手册》，让基层干部一学就会、一看就懂、一用就灵。充分吸收运用试点成果，制订换届工作“六统一、六规范”，严把换届过程关和质量关。

此外，紧跟疫情防控形势变化，及早制订换届期间疫情防控工作指引，织密疫情防控体系。

坚持以换促干 吹响发展“冲锋号”

把换届的过程作为推动干事的过程，实现新一届村（社区）“两委”班子“上任即开考、上马即奔跑”。

保持工作连贯。压实换届期间村（社区）“两委”成员工作责任，明确要求“在岗一天就要守土尽责一天”。换届期间，乱占耕地建房问题整治、疫情防控、重点项目建设等工作没有断档掉线。制订离任干部“八条暖心措施”，做好新老班子衔接，让离任干部离岗不离心、退职不褪色，成为换届正能量。

开展任职承诺。把推进乡村振兴、城乡基层治理、服务党员群众等重点工作列入村（社区）“两委”成员候选人的参选承诺，树立了“以事选人、选干事人”的选举导向，强化监督约束，确保村（社区）“两委”班子成员选任讲程序、上任有目标、在任受监督。

掀起创业热潮。组织新一届班子制定五年发展规划、明确2021年工作目标，向上级递交、向党员群众公示。从群众呼声高、期望大、关注多的事项中筛选确定治理难事、发展要事、民生实事，由班子成员领办攻坚，烧旺“三把火”，在全市形成了干换相融、以换促干的生动局面。截至目前，新一届班子收集群众意见建议30257条，谋划发展项目和服务群众项目5247个。记者 段利梅 通讯员 高一文