试水与突围：“放管服”“最多跑一次”的白山“加速度”

中新网白山2月5日电 (高龙安)2020年7月，长白朝鲜族自治县山水韵食用菌业有限公司通过全国中小企业融资综合信用服务平台从银行拿到一笔贷款，这是白山市本土企业在该平台贷得的第一笔款项。与以往不同的是，贷款各项操作均是在线上进行，企业没有跑过一次银行。

这次“不走寻常路”的贷款，是白山市“放管服”和“最多跑一次”改革中的一个小小缩影，背后映射出的是一场重塑政府与市场关系的深刻变革。

早在2018年，吉林省白山市首次印发关于推进“放管服”和“最多跑一次”改革的实施方案，将政务信息共享、政务服务事项标准化、数字政府和社会信用体系建设等领域工作列为重点。此间几年，白山市试水新模式，突破各政务部门间的数据壁垒，改革以“肉眼可见”的速度向前步步推进。

据全国城市信用状况监测平台对261个地级市的排名显示，白山市由2019年底的115名上升至2020年11月的43名，位列吉林省前三甲，白山市的改革加速度，其经验也为其他处于改革之中的城市，提供了颇具研究价值的“白山样本”。

新模式下的改革加速

2018年对于白山市“放管服”和“最多跑一次”改革有着别样的意义。

这一年，建筑面积逾4万平方米的白山市政务大厅落成，其体量系当时吉林省所有新建大厅中最大，它取代了之前老旧狭小且功能单一的原政务大厅，将先前分散在外的不动产、公积金、医保、就业、出入境、税务等分厅进行整合，如此一来，白山市的政务服务办事速度大大提升。“这里一天最多可接待4000人次。”白山市政务服务和数字化建设管理局(简称政数局)副局长杨忠海说。

虽然政务大厅在很多城市早已是标配，但对于白山来说，这座大厅的意义不仅在于体量大和功能全，它更体现出了一个“快”字。同年，白山市在吉林省范围内率先试水“一承诺、双体验、再评价”模式，即一把手公开承诺；局长体验办和局长为您办；年末为职能部门评分。这一模式为以后的改革增加了一个有力的助推。

白山市市场监督管理局局长陈杰(当时任白山市工商管理局局长)在“双体验”时，暂定身份为受理行政审批业务的基层人员，视角和身份的转换，启发他联想到很多个层面。回到单位，陈杰先后组织编制了30大类便民服务样本卷，在政务大厅增加3台自助服务电脑和1台免费复印机，供办事企业和个人使用，又将涉及企业注册登记的9大项、183小项行政审批事项在网站公布，方便办事人提前准备材料。这些新的举措，让办事速度再快上一个层级。拿企业注册登记来说，如果在材料齐备的情况下，注册登记时间仅需1天，而原来则需要3个工作日。

杨忠海表示，他们改革了传统的审批方式，将营业执照、刻制印章、银行开户、申领发票、社保登记等整合为1个环节，开办时间由原来的11天压缩至1天，使得企业办理时间压缩90%以上。据统计，目前在材料齐全的情况下，白山市可实现的“最多跑一次”事项达1646项，占比99.7%。

数据的突围与“云端”上的眺望

很长时间以来，不同部门数据互不相通是制约改革的一大瓶颈，也是拉低政务办事效率的一大原因。拿不动产业务来举例，以往办事人需要多次往返不动产中心、税务、住建等部门提交材料，费时且费力。

白山市政数局在联通白山分公司的技术支持下，与不动产中心一起研究探索，通过“互联网+金融”下放不动产查询登记信息、抵押登记申请、抵押注销等业务权限，实现压减环节和流程来提升效率。这样一来，办事人可以在银行现场签订抵押合同，同时提交抵押登记等申请材料，达到省时省力的目的。

制度上的改革是一个方面，白山市政数局还在提升服务硬件上来加快服务效率。2019年6月，白山市政数局将个人信用报告自助查询机引进到政务大厅，又在去年4月与银行协调，引进企业信用报告自助查询机。鲜为人知的是，两套设备在引进过程中费了不少周张，由于设备对安保配置、视频监控、网络软环境等方面都有相当严格的指标，每套设备从审批、改造场地，再到安装和投入使用，基本要花上两个月的时间。

更多部门的数据“突围”，就意味着政务服务的速度越快。为此，白山市政数局推动了“数字白山”建设领导小组的功能整合和人员调整，研究编制《“数字白山”建设规划》，建成市、县两级共用的政务云平台，为各政务部门提供计算、存储、安全的硬件基础资源。先后印发三个批次的《白山市政务信息资源共享责任清单》，推动41个市直部门厘清数据共享责任1067条。目前，平台共接入部门222个，上线目录3767条，资源挂载数5154个，汇集数据量901万条，市本级102个部门接入电子政务外网，实现了全覆盖。

平台的另一个重要作用是提升智慧城市管理能力，通过整合相关部门指挥系统，形成应急指挥“一块屏”“一张图”。目前，白山市应急局煤矿安全生产监控平台和平安城市可视化平台已接入管理中心，可显示10个煤矿安全生产监控画面和全市6454个平安城市监控摄像头画面，实现县、乡(镇)、村(社区)355个点位召开政法工作视频会议功能。

2021年“小目标”与筹办中的实事

在前不久结束的白山市两会上，白山市将持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革写入新一年的政府工作报告，要求进一步优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用，力争实现企业和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，推进“证照分离”改革全覆盖。同时，要求持续深化“一窗受理、集成服务”改革，民生和企业事项实现“一次办结”比例达到95%以上，政务服务网上可办率达71%，不动产抵押登记全程网上办。

据杨忠海介绍，他们目前正在筹办几件实事：其一是加快“白山营商365”App的开发和应用，让企业通过手机便可第一时间享受惠企服务；其二，是对涉商服务部门及其工作人员实行评议活动，设立“蜜蜂奖”和“蜗牛奖”实行正向激励和反向警醒；其三，是开通营商365服务热线，倾听企业意见建议和协调解决企业诉求，为此还订制了企业诉求专用信封，信件会通过EMS直达市委、市政府主要官员手中。

“我们现在梳理了102个‘零跑腿’服务事项清单，打算在今年组建一支专业的‘帮办’队伍，主动上门服务企业，做到政务服务再升级，努力让企业“一次也不跑”。”杨忠海说。(完)