四川：唱好成渝“双城记”大成都寻路同城化

中新网成都1月29日电 (蔡如鹏 王哲 汤雁)利用既有国铁线路，推进动车公交化运营等的“轨道同城”；培育交接地带融合发展的产业生态圈；畅通、简化、取消四市异地就医备案；政务服务同城化；“跨城养老”成为现实……2020年以来，四川省加快推进成(都)德(阳)眉(山)资(阳)同城化发展，有力助推成渝地区双城经济圈建设。

位于四川盆地的成都、德阳、眉山、资阳四市，同属于成都平原的核心区。德眉资三市分别处在成都的东北、东南、东部，如同一个扇形，环绕在这座国家中心城市的周边。

推动成德眉资同城化发展，最早是四川省委在2018年6月召开的十一届三次全会上提出来的。当时，四川省委提出，位于成都平原经济区内圈的成德眉资同城化，有利于整个成都平原经济区的一体化发展，进而带动全省的高质量发展。

2020年1月，四市同城化发展的车轮驶入快车道。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，专题部署推动成渝地区双城经济圈建设，使之上升为国家战略。这次会议让四市同城化发展“借”到了政策的“东风”。2020年1月16日，也就是中央财经委员会第六次会议召开后不到两个星期，四川省委专门召开了成德眉资同城化发展推进会议，把这项工程摆在国家战略中重新审视和谋划。

四川省委书记彭清华认为，加快成德眉资同城化发展，是推动成渝地区统筹发展、深化川渝协作的客观需要，有利于唱好国家战略实施的“双城记”；是壮大主干、做强极核的客观需要，有利于促进全省发展主干由成都拓展为成德眉资，夯实国家战略实施的重要支撑。他强调，“置身国家推动成渝地区双城经济圈建设的战略大局之下，加快成德眉资同城化发展，其时已至、其势已成、其兴可待，意义十分重大。”

作为国家战略，成渝地区双城经济圈建设的重要性不言而喻。

打开中国地图，京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈由北向南，分布在东部沿海地区，成为改革开放以来引领中国经济腾飞的主要动力源。如果将成渝地区这个“第四增长极”与其他三大增长极连接起来，将形成一个占全国经济总量七成以上的巨大菱形空间，形成“北有京津冀、东有长三角、南有粤港澳、西有成渝”的中国区域经济格局。

有分析认为，从2020年1月到10月，发展环境发生了深刻变化，国际关系风云变幻，国内发展充满挑战。在这个背景下，成渝地区双城经济圈建设被中央寄予新的厚望，承担着构建新格局的新使命，而不单单是城市群内部的一体化。这与早期的长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同规划不同。

而成德眉资同城化发展在融入成渝地区双城经济圈建设后，也被视为推动这一国家战略的“先手棋”。除了作为“先手棋”、借势国家战略之外，推动成德眉资同城化，事实上也是成都发展由外延扩张向内涵提升转变的必由之路。

专门从事区域研究的四川大学经济学院副院长龚勤林介绍说，“纵观世界城市发展历程，大城市均是以都市圈为主要形态发展壮大起来的。”都市圈已成为区域经济加快发展的重要驱动力和未来城镇发展格局演变的主要方向。

成德眉资同城化，不仅有利于成都市拓展发展空间，也有利于发挥德眉资三市“近水楼台先得月”的区位优势，共享成都的发展环境，加快自身发展，三市的群众也将从中直接受益。

事实证明，四川的这一思路与中央的想法完全一致。

根据四川省发布的《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，到2022年，成德眉资四市的GDP将力争突破2.7万亿元；到2025年，区域内GDP将突破3.3万亿元，基本形成现代化都市圈格局；到2035年，将基本建成具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。

届时，成渝地区也将成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

为了形成高效的工作体系和强劲的推进态势，四川省在2020年1月16日召开成德眉资同城化发展推进会议前，设立了省推进成德眉资同城化发展领导小组(以下简称领导小组)，代表省委、省政府统筹协调推进成德眉资同城化发展。

领导小组由省委常委、成都市委书记范锐平任组长，五位副组长分别由一位副省长和成都市市长、德眉资三市的市委书记担任。领导小组每半年召开一次会议，迄今已召开了两次领导小组会议，高位推动工作。

作为这项工程的操盘手，四川省委常委、成都市委书记、领导小组组长范锐平强调，同城化的基础是同心同向、互惠互利，都市圈的优势是分工协作、共建共享，四市要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，胸怀建设世界级都市圈的雄心抱负，建立区域协调发展利益机制，探索行政区和经济区适度分离，促进都市圈经济组织和要素配置更加高效。

据悉，2020年以来，成都市每次重要会议都会邀请德眉资三市的负责领导来参加，目的就是希望第一时间让大家了解成都各方面工作推进情况和思路打法。

领导小组下设办事机构—四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室(以下简称省同城化办)，实行“常态化运作、实体化运行”，办公室主任由成都市委常委、常务副市长兼任，副主任由省发展改革委副主任和德眉资三市常务副市长兼任，专门配备成都市正局级常务副主任和副局级专职副主任各1名负责日常工作。作为一个创新机构，省同城化办虽然机构设在成都市，但承担的工作却是代表领导小组开展日常综合协调。

目前，省同城化办下设五个工作组，分别是综合组、保障组、设施互通组、创新产业组和公服生态组，工作人员由成德眉资四市选派优秀干部组成，核定人数30人。

省同城化办主任、成都市常务副市长谢瑞武说：“我们的任务就是建立一套优势互补、相互成就的区域合作利益联结机制，解决同城化面临的困难，激发各类主体参与积极性，增强市民获得感，形成互利共赢的发展格局，为探索经济区和行政区适度分离，提供创新案例。”

自2020年1月四川省召开成德眉资同城化发展推进会议以来，经过一年的推动，成德眉资同城化已从最初的战略构想进入落地实施阶段，在规划、交通、产业、公共服务、环境保护等领域取得了一大批阶段性成效。2020年合作推进项目464个，累计完成投资约1088亿元，7个毗邻区(市)县间交界地带融合发展方案集中发布并启动实施。成都彭州市敖平镇与德阳什邡市的马井镇的“彭什川芎现代农业产业园区”就是其中一个。

“下一步，我们将积极探索，充分发挥有效市场和有为政府的作用，以改革创新的精神和相互成就的理念推动成德眉资同城化发展走深走实。”省同城化办常务副主任尹宏表示，“切实增强企业和群众的认同感、满意度。”(完)