储蓄“时间”换养老服务，“时间银行”在全国遍地开花

时间都去哪儿了？

年轻时忙于事业，步履匆匆；退休后蓦然发现，子女像年青时的自己，天南海北，行色匆匆。

当你老了，头发白了，睡意昏沉，谁来陪你度黄昏？

所谓亲情，不过是长久的陪伴；所谓幸福，不过是安心地度过岁月流转。这一切，都需要时间的积淀。

随着我国老龄化社会的到来，养老已经成为不得不面对的社会问题。在家庭养老功能衰退、提倡社会化养老的背景下，“时间银行”养老模式为社会化养老提供了有效实践，已在全国遍地开花。

“时间银行”借鉴了商业银行的储蓄模式，可理解为年轻时做志愿者，为老年人提供非专业性的养老服务，服务时长可以储存。未来需要别人向自己提供服务时，再用这些储存的时间进行兑换。

上海：“时间银行”写入养老法规，逐年扩大覆盖范围

2019年，上海市民政局在虹口、长宁两区开展了“时间银行”试点，服务内容以非专业性、非家政类且风险可控的服务内容为主，包括情感慰藉、协助服务、出行陪伴，以及各类文体活动、健康科普、法律援助、培训讲座等。2020年8月，市级试点范围扩大到徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦五区各街镇。

在深度老龄化的上海，低龄老人为高龄老人提供服务是养老服务体系中的辅助性组成部分，在此前已实施的“老伙伴计划”等众多互助性养老服务中，“时间银行”是较为特色的试点项目之一。

2020年12月30日，上海市十五届人大常委第28次会议表决通过了《上海市养老服务条例》，明确指出“鼓励和支持老年人开展社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务，探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。”将“时间银行”写入养老法规，并逐年扩大覆盖范围，该《条例》将于今年3月20日起施行。

上海“时间银行”志愿者赔老人聊天

广州：借“时间银行”打造“初老服务老老”模式

2019年8月，广州市志愿者协会正式上线广州公益时间银行，初步形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”运作机制，建立志愿服务时间积分用于兑换包括社区居家养老服务在内的社区服务，鼓励志愿者捐赠时间积分用于连接企业、社会资源，再次服务困难老年人等社区困难群体，引导“低龄健康活力型老人服务高龄卧床不能自理老人”，实现志愿服务的“二次公益”，形成时间银行助力养老事业的“广州模式”。

截至2020年12月，广州“时间银行”注册志愿者超过11.9万名，50岁及以上志愿者约占10%，累计发布活动逾9540个。其中，平台联动了广州市201个社工服务站，引导初老志愿者参与上门探访、送餐派餐、义修义诊等活动。

相关负责人透露，在累积志愿服务时数排名前100名注册志愿者中，广州初老志愿者占比达到60%，其中，最高服务时数的初老志愿者累积达到2712小时。该负责人表示，这表明，广州初老志愿者已成为社区志愿服务的重要力量。

南京：确保“时间银行”的运作精准高效

作为全国最早进入人口老龄化的城市之一，南京60岁以上老人已超20%。为积极应对人口老龄化的挑战，破解养老服务主体不足难题，南京出台方案，从市一级层面建立统一的养老服务“时间银行”，并且成为全国首个在全市层面统一推行“时间银行”的城市。

2019年年底，南京市11个区和江北新区、24个街道、247个社区参加首批试点。2020年9月，在试点基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。

“我的南京”APP里的“时间银行”模块，是南京市政府着力推广的一项互助养老项目，普通人注册审核通过后就能成为志愿者，为80岁以上的南京户籍老人提供各种养老服务，包括交谈聊天、读书看报、心理疏导、家务料理等。

南京市民政局养老服务处处长周新华说：“引导高校学生引导专业人员为老年人提供更加行之有效的专业化的服务，加强时间银行的考核，完善考核体系，确保时间银行的运作精准高效。”

青岛：2021年全面推广实行，实现全市通存通兑

2020年4月14日，青岛市出台了《青岛市养老服务时间银行实施方案（试行）》，明确了青岛市养老服务时间银行的总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施，制定了《青岛市养老服务时间银行实施细则》，明确了时间银行管理机构和服务站点相关标准及管理制度；志愿者、服务对象审核、注册、退出等相关标准规范；时间银行志愿者提供服务的流程及服务标准；时间银行服务项目种类；时间银行服务安全管理规定、突发事件应急处置办法；时间银行服务站点以及时间银行志愿者奖励办法等规章制度。

目前，青岛市为开展试点的市南区、西海岸新区和城阳区的80岁以上城镇高龄空巢独居老年人和农村留守老年人每周免费发放4个小时的服务时间，可供服务对象发布服务需求。截至2020年12月，青岛市养老服务时间银行平台已有注册志愿者3693人，服务对象2619人。

今年，在试点取得成功经验的基础上，青岛各区将全面推广，实现全市通存通兑。

青岛“时间银行”志愿者为老人按摩

志愿者说：予人玫瑰、手留余香

“低龄时自愿提供服务，高龄时优先享受服务”，新的养老方式带来了新的变化，效果好不好，只有参与者最有发言权。

湖北十堰63岁的王女士就是“时间银行”的忠实粉丝之一。她已经退休，儿子在外地工作。“以后我老了，比我年轻的人就会来帮着照顾我，对所有人都好。”王女士用最朴实的话道出了自己对“时间银行”的理解。

南京一家养老服务中心店长杨新宇说，志愿者的热情都十分高涨，订单多的时候，光是他们中心一个服务点一天能接到近10单。“这个志愿服务时间是可以储存的，就像银行存钱一样。我们（志愿）服务时间最多可以储存1500个小时，等到我们老了以后、需要养老服务的时候，其他年轻的志愿者就会接我们的订单，而我们年轻时候做的1500个小时的服务时长，这个时间我们可以自己用，也可以赠送给别人来享受养老服务。”

在对待志愿服务兑换的态度上，重庆志愿者王远新看得很淡，“其实我们做服务的时候也不会很在乎积分”。“时间银行”最终兑换的一定不是简单的服务或者礼品，而是一种幸福感，一种予人玫瑰、手留余香的温暖和感动。

“时间银行”遍地开花，新模式尚需完善

2018年上半年，民政部明确将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围，试点两年多来，国内越来越多的城市陆续加入实践大军，但目前仍处于各自探索阶段，没有统一、明确、能够普遍适用的行动方案。而且，在“时间银行”的实际施行过程中也存在一些问题，如对年轻人吸引力不足、有些试点服务方式单一、服务标准不完善等。

2020年12月23日，民政部网站发布《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，这一条例将于今年2月1起施行。这也意味着，全国各地的志愿者们在提供志愿服务的同时，也拥有了司法保障。

期待不久的将来，“时间银行”试点不断完善，早日实现全国各地“时间银行”的“通存通兑”。

大众网·海报新闻编辑 解西伟 据民政部网站、工人日报、北京青年报、广州日报、荔枝网、青岛文明网、半岛网、红网时刻等综合整理