注重“用户体验” 中国改善营商环境再发力

(经济观察)注重“用户体验” 中国改善营商环境再发力

中新社北京1月5日电 (记者 李晓喻)中国国务院总理李克强4日主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

此间分析人士认为，营商环境成为2021年首次国务院常务会议的议题，背后大有深意。

从短期来看，要促进中国经济稳定恢复，好的营商环境不可或缺。

眼下，得益于中国率先控制住疫情、率先恢复经济等诸多利好因素，作为拉动经济增长“三驾马车”之一的投资正加快恢复。据官方数据，2020年1—11月固定资产投资(不含农户)同比增长2.6%，增速比1—10月加快0.8个百分点。其中，民间投资同比增长0.2%。

与此同时，中国吸收外资也在稳定增长。截至2020年11月，中国吸收外资额已实现“八连增”。

考虑到疫情仍在持续，中国经济面临的内外环境依然严峻复杂，进一步优化营商环境有利于充分调动各类市场主体积极性，激发企业活力，稳定经济增长。

从长远来看，要在大变局中增强中国经济竞争力，改善营商环境也是题中应有之义。

如国家行政学院教授张占斌所言，未来国与国之间的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营商环境的竞争。对中国而言，无论是解决“卡脖子”问题，实现产业链供应链自主可控，还是增强对投资者的吸引力，都取决于能否创造世界最优的营商环境。营商环境好了，才能对冲外部的不稳定和不确定性。

近年来，中国优化营商环境取得了显著成绩。在世界银行此前发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境排名跃居全球第31位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

此次国务院常务会议也提出，受国务院委托，在全国9个省对《优化营商环境条例》实施情况开展第三方评估。总的看，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”“一企一证”“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。去年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。

评估也发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

对此，本次国务院常务会议提出了多项措施，如鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善；推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措；推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务等。

细看这些措施可以发现，中国改善营商环境越发重视从市场主体的主观感受出发，措施也越发具有针对性。例如，推广“证照联办”，有利于降低企业办事成本，给企业更多便利；查处信贷中一些“潜规则”，推进政府项目招投标市场化改革，则剑指令不少企业忍受不公平待遇的暗箱操作，有助于落实竞争中性原则，让各类企业真正享受机会平等、权利平等。

分析人士认为，这是一个非常积极的信号。

“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企业才能体会到营商环境是否有利”，清华大学经济管理学院院长白重恩表示，衡量营商环境，各类指标只是一个方面，更重要的是企业和市场主体的感受。让企业从改善营商环境的诸多措施中切实受益，这才是优化营商环境的关键。

中国无疑抓住了这个关键。预计今后随着一系列改革政策措施相继落地，在中国做生意将越来越便利，越来越有“奔头”。(完) 【编辑:张楷欣】