濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施新闻发布会文字实录（2020年12月29日）

发布会由市委宣传部新闻科科长王宁 主持

王宁：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家下午好！欢迎大家出席“濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施”新闻发布会。今天发布会的主题是介绍濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施有关情况。今天，我们非常高兴地邀请到了：

市政府副秘书长 王东城；

市委组织部副部长 张士伟；

市商务局局长 杨行玉；

市投资促进服务中心主任 运壮志；

市财政局副局长 姜兴振；

市科技局总工程师 刘永明；

市工信局四级调研员 李保国。

他们将向大家介绍“濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施”制定的初衷、背景和意义，并回答大家提问的问题。

参加今天新闻发布会的有省驻濮各新闻单位、市属和中原油田各新闻单位的记者朋友们，欢迎大家的到来。

首先，请王东城副秘书长介绍《二十三条措施》出台的初衷和意义。

王东城：新闻界的朋友们、同志们：

大家好！首先，感谢大家对濮阳市发展，特别是对双招双引工作的关心和支持！下面我介绍一下《二十三条措施》出台的背景和初衷。

我市出台《二十三条措施》主要基于几个考虑。一是顺应形势发展的需要。时代在变,形势在变。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，都离不开高质量项目和优秀人才支撑。如果说招商引资是推动区域经济快速转型升级和形成新兴产业集聚的现实要求，招才引智则是促进地区可持续发展和提升核心竞争力的必然选择。当今世界，经济发展已由单纯重视货币资本向货币资本与人才资本并举的方向转变，新时代的改革开放高地,必然是产业链、资本链、人才链、创新链高度集聚的区域。基于此,全国各地都在加大招商引资、招才引智力度，我们必须跟上时代的节奏，搭上发展的高铁。二是提升咱们濮阳竞争力的需要。就省内招商环境来讲，在经济下行压力加大的形势下，各省辖市都在比政策、比环境、比服务、比人才，千方百计吸引优质企业、高端项目和人才资源。如果咱们濮阳不在“双招双引”上聚焦发力、快速突破，标兵就会越来越远，追兵就会越来越近。因此我们濮阳必须把握大势，坚定不移的把高质量的“双招双引”工作推向深入，全面提升濮阳的发展竞争力，增创未来发展新优势。第三点考虑是加快高质量发展的需要。当前，濮阳正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，面临着产业结构调整、发展后劲不足、创新能力不强等突出问题，在经济总量、交通体系、资源禀赋等方面没有过多优势，要想在区域激烈竞争中站稳脚跟，不落后、不掉队，必须借船出海加快发展，必须比其他地市付出百倍努力，必须把招商引资、招才引智作为经济发展的总抓手，出台政策、完善机制、优化环境，努力形成内外统筹、全方位开放新格局。也正是基于双循环新发展格局大背景、经济社会发展日益激烈的竞争态势和当前濮阳高质量发展的内生动力，市委市政府审时度势，在调查研究取长补短的基础上出台了《二十三条措施》，目的就是要用最硬的政策、最大的诚意、最优的环境，栽下梧桐树，引来地凤凰来。

文件起草是在市委宋殿宇书记、市政府杨青玖市长的直接领导指导下进行的，张宏义副市长多次召开研讨会，在内容、力度、操作性等方面反复推敲、细致琢磨，市商务局具体牵头，市委组织部、人社局、财政局、发改委、工信局、科技局、司法局等部门全程参与，提出了一系列具有突破性、可操作性的政策措施，并反复进行了分析论证。可以说，濮阳《二十三条措施》是贯彻省委、省政府的部署，落实市委、市政府的要求，加快濮阳高质量发展的实践行动。

回看走过的路，“双招双引”始终是经济工作的生命线；比较别人的路，“双招双引”是加快赶超跨越的主引擎；远眺前行的路，“双招双引”是推动高质量发展的动力源。我们有理由相信，通过“双招双引”工作的扎实开展，能给濮阳带来一系列连锁效应。一是新旧动能转换的加速效应。通过政策的深入实施，有利于吸引更多优质项目在濮阳落地生根开花结果，加大龙头培育，加速新旧动能转换，加快濮阳综合实力提升，更好引进新变量、创造新组合、培植新优势。二是各类人才涌入的集聚效应。高质量精准化“双招双引”,可以汇天下人才、聚世界企业,推动产业上下延伸层次升级、推动企业提高核心竞争力、推动产品服务向高端迈进,带动区域协调发展合作共赢。同时，通过政策的深入实施，随着更多优秀人才在濮就业创业，也有利于优化我市人才结构，提升居民素质，形成人才集聚，打造创业创新高地。三是企业机制转换的提升效应。当前，濮阳企业发展面临“龙头缺乏、创新不高、能力不强”的现实情况，我们濮阳要想改变现实状况，要靠投资、靠项目，说到底还是靠“双招双引”。通过引进战略合作者，壮大现有企业规模，提升市场竞争力；通过引进先进技术，能提高产品质量和附加值；通过引进高层次管理团队，来高效提升工作效率。

实践证明，招商引资、招才引智不是局部性的,而是全局性的,是经济增长问题、结构优化问题、自主创新问题,也是财政收入问题和民生问题。可以说抓住了双招双引,就抓住了经济工作的全链条,就抓住了经济工作的主动权。

发布完毕，谢谢大家。

王宁：感谢王东城秘书长的介绍，下面请杨行玉局长介绍《二十三条措施》的主要内容。

杨行玉：新闻界的朋友们，各位领导、同志们：

大家下午好！党的十九届五中全会提出“要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平”，刚刚召开的中央经济工作会议也指出“构建新发展格局，必须实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”，充分彰显了我们党坚定不移推进改革开放的决心和定力。全省招商引资工作电视电话会议提出“准确把握招商引资趋势特点、提高招商引资工作水平、增强招商引资工作实效、增强招商引资区域竞争力”四项工作要求，出台了《关于加强新形势下招商引资工作的意见》等政策措施，充分彰显了省委、省政府将开放进行到底的鲜明态度和坚定决心。在这种大背景下，市委、市政府大气魄大手笔推出《二十三条措施》，这是贯彻中央和省委、省政府部署要求，推动高质量“双招双引”的重大举措，目的在于拿出真正冲击力强的实招硬招，汇集优质要素资源，强力推动更多的人才汇集濮阳，更多重大招商项目落户濮阳，使濮阳在区域产业发展竞争中实现新突破、取得新优势。

下面，我介绍一下《二十三条措施》的相关内容。《二十三条措施》按照“简洁明了，管用好使；明确方向，突出重点；注重衔接，务求突破”的原则，按招才引智、招商引资、引荐者、服务保障等四个主要方面分23条，对“双招双引”给予清单式政策扶持。

一是招才引智支持措施。制定这部分措施的出发点是让人才在濮阳能体面舒适地生活，切实安居乐业，充分施展才华。支持对象很明确，就是在濮阳创业和进入濮阳重点企业工作的人才，濮阳市、县（区）属国有企业除外。在支持内容上，切实从人才在濮工作、生活、发展的全周期考虑，设身处地从人才发展需求出发，重点从住房奖励、购房补贴、购车补贴、租房补贴、个税奖励、科研经费补贴等方面予以支持。对行业领军人物、国内外500强企业总裁级高管，无论是来濮投资，还是居住生活，直接奖励一套160平米住房，给予10万元购车补贴，个税五年内奖励。特别是对大学毕业生的奖励，对高级技术工人的奖励，较我省郑州及其他地市，较了解到的江苏、山东等沿海省份的地市，力度也是空前的。

二是招商引资支持措施。制定这部分措施的出发点是让企业家以最少的投资、最低的成本，在濮阳投资兴业、合作共赢。支持对象也很具体，就是符合濮阳市“三大三专”产业，以及濮阳发展亟需的战略性新兴产业、现代服务业等外来投资项目。重点从土地、财政贡献、租金、产业基金等方面予以奖励。突出对制造业项目和战略性新兴产业、高新技术产业项目的支持，旨在打造良好产业生态。

三是引荐者支持措施。制定这部分措施的出发点是充分调动社会各界力量助力濮阳“双招双引”事业的积极性和主动性，真正将社会各界的支持与濮阳的发展紧密相连。政策对促成重大项目、高端科研机构和人才落户起到实质性作用的中介机构、引荐者给予一定工作经费，并根据引进项目大小给予奖励；对濮阳辖区内公职人员，在评先评优等方面给予激励。

四是人才和项目引进服务保障措施。制定这部分措施的出发点是让人才和企业家在濮有获得感、幸福感。重点从加强产业集聚区生活配套服务，强化要素保障，提高人才社会待遇，解决子女入学、免费体检等方面予以支持。

此外，《二十三条措施》还就一事一议、奖励兑现归属等事项进行了明确。

招商引资、招才引智是加快濮阳高质量发展的有效手段和关键之举。从一定意义上说，招商引资在地方经济发展中发挥着“输血强身”的作用，而招才引智则发挥着“造血强身”的功效，两者相辅相成，相得益彰，抓好“双招双引”政策落实工作意义重大。为切实将政策落到实处，发挥应有作用，我们正在加紧制定二十三条措施的实施细则，对每条措施逐一解读，明确范围、规范程序，增强操作性，真正使《二十三条措施》在全省成为吸引力最大、执行力最强的黄金政策。

发布完毕，谢谢。

王宁：感谢杨局长的介绍，下面进入记者提问环节。欢迎各位记者朋友围绕发布会主题，就关心的问题进行提问。提问前先通报自己的媒体名称。现在开始提问。

河南日报社记者：运壮志主任您好，从《二十三条措施》中我们可以看到对项目和人才的支持力度非常大，很有吸引力。那么，我想请问，这次的《二十三条措施》与濮阳以往的招商引资优惠政策区别在哪里，亮点又在哪里？

运壮志：感谢您的提问，简单回答一下。

《二十三条措施》与以往政策的最大区别，表现在两个方面：一是提升了人才招引的重要地位，由以往单一地支持招商引资，扩大为招才引智与招商引资并重，两者深度融合、相互促进；二是突出了对实体经济项目的支持，对符合高质量发展要求的制造业项目，在用地、财政贡献等方面，给予叠加奖励。

就其具体规定来讲，有四个亮点：第一个亮点是支持范围更广。《二十三条措施》增加了对来濮创业或进入重点企业工作的各类人才的支持，增添了对中介机构、招商顾问、自然人及公职人员等引荐者的支持。在人才奖励上，不仅包括院士、行业领军人物、国内外500强高管等高端人才，还包括大学毕业生、技师、技工等实用人才，支持政策更加务实。第二个亮点是奖励力度更大。在招才引智上，对博士、硕士、本科毕业生分别给予30万元、20万元、10万元购房补贴；对租房居住的每月给予3500元、2500元、2000元的补贴。这个额度，远高于目前濮阳房租的平均水平，除房租外，补贴费用还可用于水电气暖物业等其他生活支出，这么大的力度在过去是没有的。在招商引资上，对符合条件的制造业项目和战略性新兴产业、高新科技产业项目，按照固定资产投资额度和财政贡献，给予土地实际出让总价款30%、50%、80%，甚至最高100%的奖励；同时，对符合条件的产业项目，还可以给予相当于增值税和企业所得税地方留成部分一定年限的财政贡献奖励，这种奖励是叠加的，力度很大。第三个亮点是涵盖内容更多。对人才的奖励上，既有奖房、购房、租房、购车等方面补贴，又有个税、搬迁费、研发资金资助等奖励；对项目的奖励上，既有传统的用地、财政贡献、租用标准厂房等方面奖励，又有产业基金、融资担保等方面支持。奖励内容的丰富程度前所未有。第四个亮点是操作性更强。政策的生命力来自落实。为增强《二十三条措施》的操作性和规范性，我们正在完善配套实施细则，细化明确各项奖励的申报范围、申报条件、申报材料、申报程序等，使程序更加规范、操作更加合理高效。同时，《二十三条措施》的施行期为五年，这个期限的安排，也有利于投资者坚定发展决心、增强投资信心。

我的回答完毕，谢谢大家！

王宁：谢谢运主任的介绍，请记者朋友继续提问。

濮阳广播电视台记者：张士伟副部长您好，今年4月份，濮阳市出台了《“濮上英才计划”实施办法》，时隔半年，濮阳市又出台了《二十三条措施》，濮阳在吸引人才、留住人才，让人才在濮阳安心发展等方面新招迭出，在全省树立了典范。那么，《濮上英才计划》和《二十三条措施》中对人才的界定是什么，在支持措施上各有什么侧重？

张士伟：谢谢您的提问，近年来，市委、市政府高度重视人才工作，出台了《关于深化人才发展体制机制改革进一步集聚人才推动创新发展的实施意见》等一系列文件。今年4月份，出台了《“濮上英才计划”实施办法》，10月份，又出台了《二十三条措施》。这些政策的相继出台，进一步完善了政策体系，相得益彰、相互补充、各有侧重。

“濮上英才计划”，旨在鼓励高层次人才创新创业，围绕我市化工、装备制造、食品和现代家居、羽绒及服饰、生物基材料等“三大三专”产业，以及新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业和现代金融、健康养老、文化创意、数字经济等高成长性现代服务业的发展需求，计划在3年内，引进200名（个）高端创新创业人才（团队）来濮创新创业，核心目的是推动产业转型升级，助力高质量发展。《“濮上英才计划”实施办法》中的人才主要是指四类高端创新创业人才（团队）。分别是领军型创新创业人才、高层次创新创业人才、紧缺型创新创业人才和科技创新型企业家，侧重于在濮创新创业的高端人才。对每类人才在《“濮上英才计划”实施办法》中都有详细的界定和明确的表述。

支持政策主要有以下几个方面：对来我市创办企业的人才（团队）按照领军型、高层次、紧缺型3个层次，分别给予不低于500万元、300万元、100万元启动资助资金；对与我市企事业单位签订有效合同进行技术成果转化的创新项目，按照领军型、高层次、紧缺型3个层次，分别给予不低于200万元、100万元、50万元启动资助资金；对科技创新型企业家给予不低于100万元启动资助资金。对我市产业发展具有奠基性、战略性、支撑性的特别重大项目给予综合资助，实行“一事一议”，特事特办，上不封顶。此外，对引进的高端创新创业人才（团队），我市还将在融资扶持、创新奖补、场地支持、税收优惠、安居保障、职称评聘、子女入学等方面提供全方位服务，建立健全常态化保障机制。

《二十三条措施》中的人才主要指进入濮阳重点企业工作或自主在濮有投资的各层次人才，更加侧重与招商引资项目密切相关的人才，包括行业领军人物，重大专利发明人，世界500强、中国500强企业总裁级高管，企业高级管理人员和副高级以上专业技术人员，博士、硕士、本科毕业生，以及我市产业发展亟需的高级技师、技师、高级工等。有关支持政策，前面各位已做介绍，我不再赘述。

谢谢大家。

王宁：请继续提问。

河南广播电视台新闻广播记者：这次的《二十三条措施》含金量非常高，奖励力度非常大，很多人都在关注。据我了解，已经有技工、大学毕业生、企业高管等各类人才在咨询政策落实情况。那么，各类奖励资金应该由谁来兑现，在市、县两级财政非常紧张的情况下，我想问一下姜局长，如何确保各类奖励资金落实到位，想请您谈一谈？

姜兴振：市政府这次出台含金量极高的《二十三条措施》，既吹响了濮阳“双招双引”工作的号角，也是对濮阳优化营商环境，打造诚信政府的一次考验。《二十三条措施》支持范围之广、优惠力度之大前所未有。尽管我市当前财政并不宽裕，但市政府已经下定了决心，市、各县（区）必须要坚决落实对投资者、对各类人才的承诺，不折不扣兑现各项奖励。市、县（区）政府也会将双招双引奖励资金纳入财政年度预算，专款专用，保障奖励资金按时足额兑现。

按照《二十三条措施》相关规定，“本措施所需奖励支持资金由受益财政负责兑现。市、县（区）共同受益的，市与县（区）按受益比例分担”。就是说，项目和人才落到哪个县（区），由哪个县（区）按程序负责兑现。市政府已明确表示，如果有县（区）不兑现政策的情况，项目方或人才可以向市商务局提交申请，由市财政负责兑现，市财政将通过年终结算，扣划相应县（区）的财力。此外，《二十三条措施》实施细则也将会对各项条款的申报条件、申报材料、申报程序等进一步加以明确。

谢谢。

王宁：继续提问。

映象网记者：刘永明总工程师您好，《二十三条措施》中对新设立或外地搬迁的科研创新平台支持力度也非常大，那么科研创新平台如何认定，有什么准入条件？

刘永明：好，谢谢提问。平台是我市技术创新体系的重要组成部分，根据《河南省科技创新平台建设与管理办法（试行）》对科研创新平台有着明确的规定，主要包括工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新平台、科技金融服务平台和国际联合实验室等。平台认定由各级科技部门组织开展。省级平台认定工作具体流程是：一是省科技厅根据全省科技创新发展规划及技术创新需要，发布平台建设的申报指南，明确申报流程、支持领域和方向。从指南发布到平台申报受理原则上不少于50天，并对受理确认后的平台申报情况进行公示。二是各地科技部门指导本地区或本部门申请单位填报申请材料，对申请材料进行初审，并按要求统一集中报省科技厅。省科技厅不直接受理平台申请单位的申请材料。三是由省科技厅组织或委托相关专业机构组织专家开展平台建设论证工作。论证工作采取专家综合评议和现场考核相结合的方式，在综合评议的基础上，必要时进行现场实地考察核实。四是省科技厅根据专家论证意见，确定拟同意建设的平台并向社会进行公示，经公示无异议后发文确认。从受理申请到反馈结果原则上不超过120个工作日。这是省级平台认定。

市级平台认定流程相对简化些。主要流程是：市科技局发布通知→有关单位申报→县级相关部门推荐→市科技局实地考察→专家评审→市科技局发布认定文件。

谢谢大家。

王宁：请继续提问。

濮阳日报记者：李保国副局长您好，近年来，濮阳市坚定不移实施“产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市”四大战略，美国通用电气、德力西、中建材、三棵树、东方雨虹等一批世界500强、国内500强企业在濮阳落地生根、开花结果。那么，我想请问，在对工业项目的支持上，特别是在招引500强企业上，《二十三条措施》有哪些实招硬招？谢谢。

李保国：濮阳作为一座新兴的工业城市，坚持实施产业强市战略，是切合实际的发展之路。如今，濮阳市工业经济跨入高质量发展的新阶段，但仍存在着主导产业、传统产业层次不高，高新技术产业、战略性新兴产业发展滞后等问题，应坚持不懈抓好“三大三专”产业发展，着力招引一批龙头型、基地型工业项目。对达到固定资产投资额度、投资强度和亩均税收规定的制造业项目，我们在项目用地，财政支持方面提供双重叠加奖励，并在产业基金、融资担保、要素保障等方面提供全方位支持，确保项目引得来、留得住、能发展。需要强调的是固定资产投资包括土地实际受让费用，但各项计提除外。举例来说，如果一个投资5亿元以上的制造业项目，固定资产投资达到3亿元或以上，且投资强度和亩均税收都能达到规定要求，即可享受土地实际出让总价款50%的奖励，又可享受其缴纳的增值税和企业所得税前三年100%的奖励，第四、第五年50%的奖励。对重点制造业项目，以及战略性新兴产业和高新技术产业项目，市政府还可给予基金支持。此外，固定资产投资5亿元以上的制造业项目，或3亿元以上的战略性新兴产业项目、高新技术产业项目，还可实行一事一议，给予更大支持。

谢谢大家。

王宁：由于时间关系，还能提问最后一个问题。

濮阳新闻网记者：杨行玉局长您好，我们制定招商引资优惠政策是要引进外部资源，借助外力加快发展，但一个地方的发展也需要本土企业的支撑。为了防止“招来女婿气走儿”，我想请问杨局长，《二十三条措施》适不适合本土企业，又有什么样的规定？

杨行玉：谢谢提问，引入外部资源，借助外力加快发展固然重要，加快本土企业发展，培育壮大行业龙头也至关重要。为营造公平透明、可预期的营商环境，让各类投资主体在濮阳放心投资、安心发展，《二十三条措施》延续2017年38号文相关规定，对市内现有企业新投资注册成立公司，享受与外来投资项目同等政策支持。让濮阳本土企业放心，我们不会存在“招来女婿气走儿”，“外来和尚会念经”的偏见，只要是为了濮阳经济社会发展，为了濮阳人民的幸福安康，一切为濮阳做贡献的企业家都是濮阳的功臣，我们一定会为企业家在濮发展营造良好的投资环境。

谢谢大家。

王宁：朋友们，当前，全市上下正在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，扎实推动“六稳”“六保”工作，在这个过程中，招商引资、招才引智在推动濮阳经济社会高质量发展上发挥了重要作用。《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》出台，是顺应双循环新发展格局，加大开放招商力度的重要举措，也充分彰显了我市在招引项目、引进人才等方面的决心和信心。希望全市新闻工作者继续深入宣传濮阳良好的投资环境，优越的投资政策，以及市委、市政府在招商引资、招才引智等方面的决策部署，以生动的事例和翔实数据宣传展示我市深入推进双招双引的成就和经验，营造助推双招双引工作的浓厚舆论氛围。

再次感谢出席今天发布会的各位发布人，各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！