你好，小镇“当家人”

【法眼观】

“加强和创新社会治理”是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。党的十八大以来，党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”不断创新，完善着城乡基层治理体系。而这一探索，于2013年在浙江桐乡率先开展——

你好，小镇“当家人”

光明日报记者 陆健 严红枫

清早，浙江桐乡堰头村村民陆乾宝用一张印有“‘三治融合’助推垃圾分类”字样的面券，到村口面店换了一碗热腾腾的面条。与其他村民一样，采用“三治融合”积分制管理后，陆乾宝觉得“拿券吃面”是一件很有面子的事。

郡县治，天下安。从2013年起，桐乡在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践——自治消化矛盾，让老百姓有了参与的活力；法治定纷止争，为乡村治理提供了强有力的保障；德治春风化雨，润物无声般地改变着老百姓的内心。“三治融合”也将为“十四五”时期社会治理，特别是基层治理水平的提高持续积蓄力量。

乡村自治 老百姓充分参与管理

桐乡市乌镇南宫社区，曾有一条和景区相通的老街，沿街开设了许多旅游商品店或民宿，但坑坑洼洼的路面、蜘蛛网般交错的电线、雨污分流不彻底等问题，严重影响老街形象和居民生活质量。

桐乡秋景。资料图片

“我们对老街进行大规模改造，没接到一个投诉电话，靠的就是‘乌镇管家’。”时任南宫社区党总支书记丁华君介绍，“乌镇管家”成立于2015年，按照“十户一员、十员一组”的办法，通过“党员带头+组织推荐+群众自荐”等方式加入，社区干部、“三小组长”、党员、新居民、商家都能参与进来。

如今，“乌镇管家”已成为一支拥有300多人的队伍。“乌镇管家”充分发挥本地人熟悉环境的优势，有效降低了行政管理成本。丁华军说，这种基层自治方式，把涉及群众切身利益的事情摆出来让群众议，让老百姓充分参与管理，在解决群众闹心事方面发挥了重要作用。

在乌镇，每一位小镇人都可以成为“当家人”。世界互联网大会落户乌镇以来，“互联网＋”的思维全面融入社会治理，几乎每个乌镇人手机里都有一个“乌镇民情”App，老百姓可以用它反映情况，重大事项直接写入党员干部们的责任清单，既“时髦”又接地气。

“拍一张建筑垃圾乱堆放的照片，然后直接提交，很方便，我们上了年纪的人也能操作。”村民刘阿姨介绍，信息平台的工作人员接到信息后，根据具体情况，将信息转交到不同部门处理，并且会在短时间内将回复内容反馈至反映人，有效解决老百姓的烦心事。

乡村自治做加法，权力清单做减法。“800多张表格，涉及项目上百，村里敲章都敲怕了，也不知敲章后的后果，考核的时候，满屋子都是台账。”桐乡市委副书记、政法委书记潘川弟回忆，以前，在桐乡各地村，干部们下大力气做了很多好事，但群众并不满意。

“从哪里破题呢？回归依法自治、给基层减负，才是破题的关键。”潘川弟介绍，桐乡开出两份权力清单：基层群众自治组织依法履行36项职责事项，助政府处理40项工作事项，把20项清单外的事务清理出去，明确了村（社区）“做什么”的问题。

聚焦如何减少矛盾、化解矛盾的同时，桐乡探索通过关口前移、源头防控、综合施策，依托社会组织，将治理重心从过去的“事后救火”转移到“事前防火”。桐乡积极推进社区、社会组织、专业社工“三社联动”，增强社会共治合力，全市目前共有注册登记及备案社会组织3300多家，持证社工近2200人。

乡村自治深入开展，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。近3年来，桐乡市刑事警情数下降46.33%，交通事故死亡人数下降40%，信访批次下降40.7%，信访人次下降56.7%，矛盾调解成功率达99.4%。

德法并举 善治善行蔚然成风

“打快板，响连天，我是普法宣传员。‘法律六进’说普法，兴高采烈走台前……”不久前，在桐乡市越丰村村民文化广场，一段快板《普法进万家》，赢得村民拍手叫好。老党员沈春雷用群众喜闻乐见的方式，把法治宣传融入文艺节目中，让老百姓知法、懂法、守法。

自治激发活力，法治定纷止争。桐乡市人民法院在全市镇（街道）新设立11个法官工作室，每周安排一名法官值班半天，让法官对潜在性、苗头性的矛盾纠纷有了及时预判。

10月17日，浙江省桐乡市石门镇的省级美丽乡村特色精品村墅丰村举办了金秋庆丰收活动。图为游客在墅丰村的果园内采摘甜柿，感受丰收的喜悦。新华社发

法安天下，德润人心。桐乡组建植根于民间的道德评判团。道德评判团以评树德，一大批“好婆媳”“新时代好少年”等身边榜样涌现出来。高桥街道越丰村村民组长徐元明就是村里道德评判团、百事服务团的成员，他在村里说话有分量，村民们也都信任他。

村民老朱多年来攒下的一大堆建筑材料舍不得丢，在自家院子旁边堆了100多平方米。前不久，徐元明和道德评判团成员沈菊芬、陈少华一起，一周内三次上门做老朱的思想工作。

几次沟通下来，老朱仍旧不肯搬，但态度已缓和了不少。徐元明他们给老朱出主意，不光帮他找了可以存放材料的地方，连搬东西的帮手都找好了。如今，老朱那堆材料已顺利“挪”了地方。

“道德评判团成员协助村委会做村民思想工作，效果还不错。”徐元明说，“大家都是一个村的，都是为了让越丰村更好更美，抱怨的人少了，支持村里工作的人多了。”

在越丰村，道德评判团会把一些身边的好人好事或不良现象交由村民自己评判，分别挂上“红榜”和“黑榜”；百事服务团则整合社会志愿服务、专业技术服务，为村民提供贴心的组团式服务。为了激发村民“自治”活力和积极性，当地镇级层面成立百姓参政团，各村相继成立百姓议事会。为提升村民法治意识，街道、村（社区）成立两级法律服务团，吸收村级法律顾问、司法所工作人员每月下村提供法律咨询，开展法治宣传。

如今，桐乡所有的村（社区）都配备了法律顾问，所有的村（社区）达到村务公开民主管理规范化建设标准，所有的村（社区）制定修订村规民约、社区公约。

“现在大家心往一处想、劲往一处使，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。”62岁的桃园村村民顾兴堂说。

“三治积分” 融入百姓寻常生活

配钥匙5分，理发10分，空调维修80分……桐乡河山镇以“三治融合”积分制管理为抓手，通过将城乡居民的行为具体量化，在自治、法治、德治融合中产生“乘数效应”。“三治积分”管理实施以来，全市211个村（社区）积分管理线上线下全覆盖，497家积分超市投入使用，其中线下超市299家，已为21928户兑换28809次积分。

浙江省桐乡市五泾村近景。资料图片

几年下来，一条桐乡特色的基层社会治理新路径逐渐成型：在基层党组织领导下，健全完善百姓参政团、道德评判团、百事服务团、村民议事会、乡贤参事会等“三团两会”的载体，实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。

奖罚分明激发群众热情。在五泾村集镇上经营炒货店的商户于瑞芳，之前总习惯把炒货放在门口走道上，镇里劝说了几次，收效甚微。积分制管理一推行，于瑞芳的态度变了。

原来，第一次积分排名出炉，于瑞芳的商铺排名垫底，这让她感到很没面子，于是，她积极整改，终于在第二次积分排名时拿下第二名，打了一个漂亮的翻身仗。

榜单的分量，离不开公平的尺子。为保证积分公平，五泾村组织了专门的评判队伍，由3名专职管理员加3名商户自治会成员组成，每月对门前三包、诚信经营等7项打分考评，以综合分值确定最终得分。五泾村党委书记张国强说：“农贸市场内的经营户积分表现突出的，我们准备给予一定的租金减免，激励大家积极参与社会治理。”

《光明日报》（ 2020年11月07日 11版）