资金来源名目繁多、使用无序 小金库缘何纠而复生

中央纪委国家监委网站 代江兵 梁有祥

虚报项目套取工程款，以各种名义发放津补贴；经营收入不入账，用作职工福利；违规收取专家评审费，存入私人账户……近日，天津市纪委监委公开通报2期10起“小金库”典型问题。

今年3月以来，天津在全市范围开展“小金库”问题专项治理，清理各种形式的“小金库”，深挖彻查“小金库”违纪违法问题。“小金库”问题为何禁而不止？专项治理发现了哪些新问题？根治“小金库”顽症还需建立哪些长效机制？记者对此进行了采访。

10起典型问题中，静海区水利工程建设管理中心违规设立的“小金库”金额达2466.41万元。据介绍，该中心是静海区水务局下属事业单位，负责全区水利工程建设管理工作。2010年至2018年，该中心原主任黄世军以虚报、虚增项目套取单位工程款、收取下属单位经营收益等方式形成账外资金，并违规同意以各种名义发放职工津补贴215.33万元；其个人使用230.83万元，还挪用655万元。黄世军受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。该“小金库”已被清理完毕。

“‘小金库’将公款变为少数人的‘私房钱’，避开制度约束，便于个人支配，为不正当开支打开方便之门，并成为腐败现象滋生蔓延的温床，其危害是严重的。”天津市纪委监委党风政风监督室负责人说。

该负责人介绍，从查处的案例看，“小金库”问题呈现出一些新的特点。“违规方式复杂多样、带有很强的隐蔽性，涉及金额逐渐加大，基层单位特别是镇街、村（居）成为问题高发区”。

首先，资金来源名目繁多，编造虚假项目、转移收入、虚列支出、收受回扣佣金、违规收费、罚款、摊派等，多达16种。其次，资金使用无序，违规发放津补贴、招待吃喝、投资入股赚取利润等；更有甚者，用于个人奢靡享受、肆意挥霍、贪污侵占。再次，“小金库”问题在党政机关、事业单位、国有企业都有发生，而基层单位特别是镇街、村（居）成为问题多发区。这次天津发现“小金库”问题73件、管理风险问题102件，基层单位分别占问题总数的69.86%、88.24%。

剖析“小金库”问题产生的根源，有主观因素、体制因素等多方面原因，重点在于制度不完善，预算、资产管理不到位，监督机制不健全。具体而言，表现在四个方面。

一是少数领导干部政治意识不强，对问题的严重性、危害性认识不足，高压之下依然不收敛不收手。二是有的主管部门监管乏力，在资金分配中重分配轻监管，特别是部分乡镇政府对村级财务的监督把关形同虚设，“村账镇管”沦为“村账镇记”“村账镇付”。三是部分单位议事决策制度不完善，内部管理、内部控制存在制度漏洞。从专项治理情况看，16个区有383家单位出纳、会计人员长期未轮岗，其中5年以上未轮岗510人、15年以上未轮岗17人。四是有的单位内部监督缺失。认为“小金库”是为单位、为职工谋利益，大家利益均沾、心照不宣，导致问题长期不被发现。

天津开展“小金库”问题专项治理，把着眼点放在全面从严治党、落实中央八项规定精神上，采取有力措施，严肃纪律、堵塞漏洞、铲除腐败温床。市纪委监委有关负责人说：“这次专项治理力度之大、覆盖面之广、监督检查之实，都是前所未有的。”

天津市委、市政府态度坚决，要求彻底清理，专门印发工作方案，重点治理利用资产处置、虚列支出、虚假合同、虚开发票、虚列项目非法套取资金设立“小金库”等20类突出问题。

专项治理工作组抽调726人混编组成62个检查组，开展上下联查、交叉互查、大循环检查。全市开展“拉网式”排查，涵盖16个区、94家市直单位及下属单位共19050家。市审计局利用审计大数据资源，向各检查组推送相关单位税务发票数据649万条，助力精准发现问题。经过重点检查，共发现“小金库”问题73件，涉及金额2.3亿余元；发现“小金库”疑点及管理风险问题102件，涉及金额1.8亿元。

在职能部门监督检查基础上，天津市纪委监委组建市级监督组，对48个关键领域和部门开展“点穴式”监督。市纪委监委第七监督检查室对“小金库”问题线索设立台账、集中管理。专项治理开展以来，全市纪检监察机关共查处“小金库”违纪违法问题82起156人，立案131人，给予党纪政务处分70人。

在深化专项治理的同时，纪检监察机关注重抓关键、管长效，推动建立健全长效机制。全市各级纪检监察机关制发纪检监察建议书42份、整改提示函27份，督促发案单位认真查找问题症结，有效完善制度、堵塞漏洞。红桥区纪委监委推动健全完善区财务人员定期交流轮岗、资金支付动账提醒等8个方面制度。渤海证券公司党委以专项治理为抓手，建立健全风险内控机制，清产核资，防范化解金融风险。

近日，天津市纪委监委召开“小金库”问题专项治理重点线索核查推动会，听取8个单位12条重点督办线索调查进展情况，提出办理意见。“坚决扭住问题线索不放，确保该清退的资金全部清退、该入账的资金足额入账、该处理的人员处理到位、该完善的制度尽快完善，巩固扩大成果。”天津市纪委监委有关负责同志说。 【编辑:于晓】