将反贫困制度化， 是中国的最大优势

将反贫困制度化，是中国的最大优势

《中国新闻周刊》记者/胥大伟

发于2020.10.19总第968期《中国新闻周刊》

自1978年改革开放以来，中国累计已有8亿多贫困人口脱贫，作为全球减贫经验最丰富的国家，“中国经验”究竟是什么？

操作这个选题时，我面对的最大挑战是，如何解构出中国这套扶贫机制。

作为政府主导式扶贫的典范，中国扶贫是一套精密且复杂的系统性工程，这套扶贫机制包含多个子系统，系统与系统之间又相互关联。

然而，精确扶贫战略的实施，难点在于如何建立贫困的精确识别机制。从贫困户的筛选和定位，到贫困标准变化再到精准施策，这是一套复杂的系统。通过采访一线的扶贫干部、省级扶贫办和专家，繁琐的线条理顺之后，展现出的是一条运行精密且环环相扣的系统。

对于中国反贫困“方法论”的理解，我发现中国式的扶贫攻坚，最大的优势在于将反贫困制度化。国家自上而下、有组织有层次地实施反贫困战略，并将反贫困纳入到国家发展规划中。正如北京大学贫困地区发展研究院雷明院长所说的，没有把反贫困制度化，意味着反贫困只能是一个措施化的政策，形成不了整体效应。

制度化所带来是举国体制的高效率，在外界看来，中国是典型的行政式扶贫，然而实际是，长期以来，中国实施的是政府主导、市场和社会共同参与的扶贫开发模式。不是传统意义上行政命令式的刚性主导方式，而是一种柔性主导。

正如受访学者总结的，中国减贫的核心经验就是在执政党的政治议程推动下，以政府主导为主，依靠开发式扶贫和保障式扶贫相结合，在不同阶段对扶贫总体方略进行战略性的递进演化。

总而言之，一个国家的扶贫成败，关键在于政府要有强烈的减贫政治决心。

《中国新闻周刊》2020年第38期

声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权 【编辑:刘欢】