为乡村振兴提供坚强组织保障 山东五级书记“抓乡促村”

为乡村振兴提供坚强组织保障——　　山东五级书记“抓乡促村”　　 经济日报·中国经济网记者 管 斌

在山东庆云县沃森农业公司铁皮石斛种植基地，工人在精心管护石斛。在基层党组织带领下，沃森农业公司采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，带动周边村民千余人共同发展石斛产业，统一种植、统一回收，共同致富。 王凡存摄（中经视觉）

为落实好各级“抓乡促村”责任，山东省制定出台五级书记抓乡村振兴的实施细则，把乡村振兴纳入市县综合考核和省直部门绩效考核。同时，出台乡镇政府工作条例，拿出扩权赋能减负实招硬招，明确激励干部担当作为各项措施，让乡镇有精力、有资源、有能力抓基层治理、抓乡村振兴，乡村面貌为之一新。

“激励与约束并重，让干好干坏不一样。”淄博市建立奖罚分明的“抓乡促村”责任制；“首关不过、余关莫论。”泰安市考核评价乡镇领导班子和党委书记首先看抓村级党组织建设成效；“党建不过关、书记被约谈”，东营市约谈基层党建工作考核末位的乡镇党委书记成为常态……

为落实好各级“抓乡促村”责任，山东省制定出台“五级书记”抓乡村振兴的实施细则，把乡村振兴纳入市县综合考核和省直部门绩效考核，在全国率先出台战略规划及5个工作方案，以“1+1+5+N”的规划体系，搭建起推进乡村振兴的四梁八柱。围绕舞活乡镇党委这个“龙头”，山东省坚持压实责任与提升能力“两手抓”，常态化实施党委书记抓基层党建述职评议考核和创新突破项目，出台乡镇政府工作条例，拿出扩权赋能减负实招硬招，明确激励干部担当作为各项措施，让乡镇有精力、有资源、有能力抓基层治理、抓乡村振兴。

创新组织设置方式

“产业延到哪里、人员聚在哪里，党组织就覆盖到哪里”。山东在以行政村为主体设置党组织的基础上，在农村各类组织、产业链条等建立党组织1.83万个，有效扩大了党在农村的组织覆盖和工作覆盖。

强村带动、产业拉动、项目牵引、特色发展……党组织联建模式各有不同，但都打破了就村抓村的路径依赖，推动了资源整合、发展融合。截至目前，全省共建立联合党组织2011个，覆盖1.28万个行政村，形成横向到边、纵向到底的基层组织体系。

庆云县选择100个县直机关党支部和100个农村党支部结对共建、互促提升，按照基层党支部建设标准，打造了一批优秀基层党组织。截至2019年底，全县农村五星级党支部达到72个；持续整顿软弱涣散基层党组织，共整顿提升30个软弱涣散基层党组织。

完善人才选用链条

“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”近年来，山东在加强带头人队伍建设上持续用力，不断健全完善选拔任用、教育培养、管理监督、激励保障等工作机制，加强村党组织书记任职全周期管理。

栽下梧桐树，引得凤凰来。潍坊、泰安、济宁、德州等地竞相启动“人才回引”计划，1577名在外能人返乡创业、任职；枣庄、威海、日照等地面向社会公开招聘村党组织书记，济南招聘1536名年轻大学生回乡担任“乡村振兴工作专员”……围绕打造乡村振兴人才高地，全省各地举措不断、实招频出。

在多方动员和政策感召下，在北京经营连锁餐饮的李方勇回到老家乐陵市恭敬李村，担任村干部。凭借多年经商积累的经验和人脉，他用不到一年时间就让村里大变样。村民们告诉记者：“李书记回来后，不仅改善了村里的环境，还教我们做电商。”乐陵市委书记樊廷雷表示：“我们将不断完善激励机制，吸引更多人才回村创业。”

围绕强化日常管理，山东全省定期以县为单位分析研判农村班子，不合格不胜任不作为的村党组织书记第一时间调整。临沂市为破解村党组织书记“难选、难当、难管、难留”问题，探索推行专业化管理，通过提升标准选人、提升要求管人、提升待遇留人，构建起“权、责、利”相统一的选人用人机制。

为全面提升村党组织书记履职能力，山东启动实施“乡村振兴育英计划”，省级每年集中组织2000名村党组织书记到省内外先进地区培训，带动市县将所有村党组织书记轮训一遍。

引领群众抱团发展

“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”

资源条件有限、群众一盘散沙，如何实现增收致富？烟台栖霞的衣家村给出了答案。党支部领办合作社，发动群众以劳动力入股、抱团发展，衣家人成了“一家人”，实现了集体经济“从一万到百万”、村民收入翻一番的蝶变。“党支部把党员组织起来是基础，把群众发动起来、组织起来才是关键。”这是栖霞市衣家村党支部书记衣元良的治村心得。

支部领办合作社，不仅推动了富民强村，也打通了党支部与群众之间新的利益连接，为增强村党组织政治功能和组织力探索了新路径。截至目前，山东省已发展党支部领办合作社2万多家，每个合作社平均增加村集体收入4.27万元，社员户均增收3900元。

发挥党员先锋作用

为打造共建共治共享的乡村治理新格局，山东坚持自治、法治、德治“三治融合”，充分发挥农村党组织和党员的引领作用，创新开展村党组织评星定级、党员量化积分管理等制度，指导各级创新路径、务实推动，让每个党组织、每名党员在引领乡村善治中当先锋、做表率。

武城县注重将现代治理方式与传统治理资源相结合，打出乡村自治、法治、德治协同发力的“组合拳”。他们创新基层治理机制，形成了党支部领导、村民议事会协商决策、村民委员会执行、村民理事会协助、村民监事会监督、网格化管理、合作社促增收的村级治理体系。武城县委书记张磊说：“乡村振兴，治理有效是基础。我们在结合实际持续探索，努力打造群众认可和满意的基层治理环境。”

在潍坊，组织建在网格上，党员融入网格中，一网兜尽民生事；在淄博，“党性教育体检中心”让党员在自我审视中知不足、明方向；在滨州，“淬火工程”以精准化、特色化的培训，让党员在集中轮训中锤炼党性；在临沂，“支部领办志愿服务队”树起党员形象，暖了群众心窝；在德州，“阳光村务报告会”变“一贴了之”为“互动交流”，打通“隔心墙”，晒出“新气象”……

关键时刻显本色，紧要关头看担当，在疫情防控、防汛救灾中，全省6.9万个农村基层党组织、247万名农村党员挺身而出，党旗始终在乡村一线高高飘扬。