大国小鲜@基层之治｜从社区到滨江，看超大型城市的绣花功夫

一座常住人口２４００万的超大型城市，如何为每一位居民创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境？在上海杨浦滨江，在辽源花苑小区，城市治理的智慧逐渐结出了丰硕成果。治大国若烹小鲜，创新基层治理工作方法，倾听人民意见，上海在试点中前行，交出了一份份出色答卷，不断满足人民对美好生活的期待。

由三个小区合为一体的“辽源花苑”小区　　　上观新闻　图

三个小区合为一体江浦路街道五环居民区是一个典型的老式公房居民区，３０－４０年房龄的老旧小区占了大多数，特别是辽源西路地区，原铁路公房、打虎山路１弄、辽源西路１９０弄３个小区分别建于１９８４年、１９９１年和１９９５年。尽管彼此相邻，由于均为不同系统的自建房，三个小区被围墙分割。建成二三十年后，各小区物业费入不敷出、公共配套不足、管理资源不足、硬件设置老化等共性问题十分突出，种种沉疴成了居民们走向美好生活的“围墙”。变化是从“社区微更新”开始的。２０１７年，江浦路街道牵头“五违四必”整治和“美丽家园”改造工程，并与同济城市规划设计研究院专业团队合作。该研究院社区规划师陆勇峰还记得三年前刚到小区调研的情景，“三个小区各自空间很小，但犄角旮旯很多，空间有效资源得不到有效利用，交通流线受阻。小区之间有高达５米的‘打靶墙’，把公共空间彻底割断了。”

改造前的小区，通道狭窄窘迫。　上观新闻　图

从那时起，一个大胆的想法开始在他脑海里滋生。最后，通过多次走访探索，这个想法演变成了打破围墙、小区合并、共同改造的“创新实验”。然而，打通砖瓦砌成的围墙容易，打通居民之间的心墙才是难事。三个小区合为一体，在全市范围内都是头一遭。居民心存疑虑，反对之声最大的就来自条件相对优越的小区，部分居民担心围墙打开了会拉低本身小区的环境和“身价”。改造也动了很多居民的“奶酪”，很多人不得不牺牲“小我”的利益。

围墙打破

发挥居民自治潜力消除顾虑没有捷径。居民区党总支成立以业委会成员、物业公司代表、党员、楼组长、志愿者等组成的自治团队，团队成员们一家家走，一户户聊。自治团队总结了包括打通生命通道、增加停车位、扩大活动空间等１３条因改造带来的好处，反复宣传，消除了居民对于改造的顾虑，有的居民还从改造工作的反对者变成了支持者。从方案设计，到业委会征询居民意见，再到方案调整，敲定最终计划并获得三分之二居民通过，前后经过了近一年时间。新家园发起征名活动后，居民们通过邮件、微信等形式踊跃参与，最终经过投票确定了“辽源花苑”这个名字，并由居住在小区里的民间书法高手（街道党工委原书记沈少宇）书写镌刻在小区入口处。２０２０年９月，记者看到如今的辽源花苑焕然一新，居民共享一个五星级睦邻中心，内部设有邻里坊、律动坊、健康坊、党建驿站等空间，为居民提供便民生活、休闲娱乐、文化体育、个案服务、婴幼儿教育、养生保健等全人群服务，还搭建了一个互动交流和自治平台，配属卫生服务中心家庭服务站的布局设计更是深受中老年居民的欢迎。时值中秋佳节邻近，邻里坊中几位阿姨正在“炫技”烘烤上海特色鲜肉月饼，香气扑鼻，楼下律动坊里几位老街坊打起了乒乓球，一来一去之间，增添了曾经老旧小区的活力。小区还多了一个中心广场，孩子们在五彩的儿童活动场内玩滑梯，广场中央还有一个造型特别的雕塑，晚上会发出不同颜色亮光的三片不规则构件，纪念着三个小区的“合体”。

阿姨们在做鲜肉月饼　　　澎湃新闻记者　朱奕奕　图

阿姨们打起了乒乓球　　澎湃新闻记者　朱奕奕　图

值得一提的是，这里的井盖都别具特色，上面绘制了地球环保、垃圾分类、邻里和睦等各个主题的图案，色彩纷呈间透露出创意，也都出于居民和附近大学生之手。“小区融合之后，我们参加小区活动的积极性更高了，我爱人在家里还给小区打造了木制篱笆，也都用上了。”居民代表陈秀莉说，一个大家亲手参与打造的小区才更有归属感。

别具特色的井盖　　澎湃新闻记者　朱奕奕　图

还江于民，留住乡愁在距离辽源花苑５公里之远的杨浦滨江，是如今杨浦区市民乃至上海市民都喜爱的散步休闲地。从“工业锈带”变身“生活秀带”，杨浦滨江的升级转型代表了一种城市治理新趋势。２０１７年１２月，杨浦大桥以西的２．８公里滨江段公共空间对外开放；２０１９年９月底，杨浦大桥以东２．７公里岸线贯通亮相。在杨浦滨江南段岸线上，总计有２４处６６幢历史建筑被规划保留下来，还有一大批极具特色的百年工业遗存。“留住乡愁”是杨浦滨江改造秉持的理念，而不是成为又一座钢铁森林。如今的杨浦滨江，不少退休的老居民前来散步，还能找到自己曾经奋斗过的痕迹，上海制皂厂变身白七咖啡馆，烟草仓库变身阶梯状观景平台，工业遗迹的保存开发与江景结合，成为了百年工业波澜壮阔“会呼吸的博物馆”。

市民在上海杨浦滨江处锻炼身体。　人民视觉　图

滨江的升级改造还在持续，除了为市民留住乡愁，更要发动市民参与建设。２０２０年９月２５日上午，上海市人民建议征集办公室和杨浦区委、区政府联合举办杨浦滨江人民建议征集工作平台启动仪式暨首次集中征集活动。目前，滨江６个党群服务驿站设立了人民建议征集点，上海杨浦官方ＡＰＰ开通了人民建议直通车和人民建议征集热线，设置了电子互动屏和人民建议征集邮箱，集体的智慧自此有了更广阔的发挥空间。“治大国若烹小鲜”，基层治理现代化是国家治理体系现代化的重要基石，而上海城市精细化治理的智慧正如一碟碟精致美味的“小鲜”，在基层火热奋发的实践中香气扑鼻。