四川阿坝州红原县瓦切镇日干村：“星级评定”激发脱贫内生动力

【全面建成小康社会 “百城千县万村调研行”】

光明日报记者 周洪双 李晓东

“今年一定争取保持五颗星！”在四川阿坝州红原县瓦切镇日干村，村民泽让杰家门旁贴着的“红原县‘星级评定’评比卡”见证着她家的变化。2019年，泽让杰家“环境卫生”“教育支持”相继由四颗星变为五颗星，当年末，她家被评为“五星户”，获得一头牦牛的奖励，激发了她和其他村民继续奋进的斗志。

消除“精神贫困”是稳定脱贫的重中之重和难中之难。近年来，日干村以“星级评定”为核心，探索实践扶贫扶志内生动力激励机制，既搭建了干部群众合力攻坚的桥梁，又扶起了贫困群众脱贫奔小康的精气神。

“星级评定”破解“精神贫困”

五年前，泽让杰一家的经济来源就靠4头牦牛，一年纯收入只有两千多元。在脱贫攻坚战中，红原县为建档立卡贫困户解决住房问题，泽让杰一家终于住上了两室一厅的新房。为确保贫困户持续增收，防止返贫，红原县持续加大帮扶力度，泽让杰家一次性获得8头牦牛的奖补。到2017年，泽让杰实现了脱贫。

与泽让杰一样，日干村全村56户建档立卡贫困户陆续脱贫，2017年日干村实现了贫困村摘帽的目标，2019年实现了整村贫困户全体脱贫的目标。2019年底，红原县也实现了贫困县脱贫摘帽。

成绩喜人，但扶贫干部在帮扶过程中也意识到，红原县作为一个海拔高、气候恶劣、条件艰苦的高寒纯牧区县，综合贫困程度较深，部分贫困群众自身条件较差，拼搏奋斗、向上向善认知缺乏，仍然存在着脱贫主动性差、依赖性强的心理，听天由命、安于现状，“精神贫困”成为其脱贫致富的绊脚石。

“这种消极思想，不仅影响脱贫攻坚目标如期实现，而且这部分思想消极的人即便脱贫了，因其缺乏内在动力和精神支撑，也很有可能再度返贫。”红原县相关负责人说。

“扶贫先扶志。”2015年，红原县率先在瓦切镇日干村试点“星级激励”评定机制，将全村56户建档立卡贫困户全部纳入星级评定范畴，通过公开公平公正评定，对获评“五星户”的贫困户予以公开表彰，并发放生产生活必需品、生产资料等奖励。

红原县相关负责人说，要通过评定和奖励，让奋发向上、勤劳致富者得荣誉受尊重，让安于现状、不思进取者没面子坐不住，掀起人人争当“五星户”的热潮。

科学评定激发内生动力

据介绍，“星级评定”坚持“全员参与、民主公开、示范带动”三项基本原则，按照感恩意识强、勤劳致富强、诚实守信强、遵纪守法好、卫生环境好、教育支持好、家庭和睦好等“三强四好”七项标准，建立1至5星评价体系，对每户贫困户确定具体星级，确保实现“加强基层党组织建设、激发贫困群众内生动力”两个核心目标。

评价过程公开，评定结果公示。红原县相关负责人说，“星级评定”工作始终在群众广泛支持下开展，每一步工作都必须在绝大多数群众同意的基础上才实施，坚决防止出现违背群众意愿的事件发生，赢得了全体群众的理解和支持、行动和参与。

“星级评定”每季度评定一次，年末进行综合评定、表彰奖励。获得五星评价的贫困户，可根据自己意愿，自主选择牦牛、摩托车、电冰箱等不超过3000元的生产生活必需品、生产资料奖励。

此外，五星户还将优先实施扶贫项目、优先安排慰问关怀、优先推荐表彰激励，在解决发展资金、劳动力就业等具体困难上也将获得更多支持。对积极支持乡村工作、文化水平较高、组织协调能力较强的5星户，优先考虑纳入村两委后备队伍重点培养，条件成熟的优先发展为党员、优先选拔为村两委委员。

动态管理掀起比学赶超热潮

“‘星级评定’工作本身不是目的，没有一劳永逸和‘铁帽子王’。”红原县相关负责人表示，评定不搞“终身制”，按照“能上能下、动态管理”的要求，每年进行一轮重新评定审议。

据悉，对于连续两年被评定为5星的，由村申请、乡镇推荐，报请县委、县人民政府授予“奔康能手”荣誉称号；对主动转变观念，积极支持参与脱贫攻坚工作，积极想办法创收增收的，可根据情况提升星级，对评为5星的贫困户，采取激励措施进行重点帮扶，示范带动更多贫困户积极争创5星。

反之，经过村两委审议并经公示后，及时调降星级，对提星升级的贫困户，加大帮扶力度；对降星降级的贫困户，村两委谈心谈话，并给予教育、指导、帮扶，督促向好转变，以此激励贫困户好上更好、越来越好，实现良性循环。

在2019年的评定中，日干村一名村民在“勤劳致富、环境卫生、教育支持”方面被扣了分，只获得4星。他感到十分惭愧，表示要在今年努力迎头赶上，注意这些被扣分的问题，争取拿到5星。

2018年，通过定点帮扶单位支持，红原县组建“星级评定”激励基金180万元，并建立补充机制和管理办法，在全县推广。截至目前，红原县评定五星户222户，“调星降星”处理贫困户238户，其中216户因及时端正态度、表现积极提前恢复帮扶。

当前，比学赶超争当“五星户”的良好态势正在红原全县上下形成，“扶助容易扶志难”的现实短板问题得以破解，全面增强了脱贫攻坚的内生动力，有力确保了脱贫成果长远可持续。 【编辑:于晓】