内蒙古黑老大：让政法委替他买单 行贿时录音录像

7月15日，内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院一审开庭审理郭全生等46名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社 会性质组织等罪一案。 图/巴彦淖尔中院

内蒙古黑老大的“政法朋友圈”

中国新闻周刊记者/周群峰

发于2020.8.17总第960期《中国新闻周刊》

7月15日，巴彦淖尔市中院一审开庭审理郭全生等46名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等罪一案。

现年56岁的郭全生，外号“郭秃子”，好勇斗狠，外界一直传言其是包头最大、内蒙古自治区“教父级别”的黑社会头目。

多位受访者告诉《中国新闻周刊》，郭全生的“政法朋友圈”可谓阵容强大。内蒙古自治区人大常委会原副主任、自治区政法委原书记邢云落马，引发内蒙古政法系统震荡，邢云等政法官员的涉案情节中，均有郭全生的影子。知情者透露，除了邢云，内蒙古自治区公安厅原副厅长、包头市政法委原书记孟建伟，包头市公安局原副局长杜宝君，包头中院原副院长梅学军等多人，也皆为郭全生的保护伞。

“他们为郭全生大肆敛财、摆平各种纠纷保驾护航，而郭全生通过多种手段，搜集官员把柄，进而对其全面操纵。”知情者透露，“郭秃子”常年纵横政商界，在众多案件纠纷中百战百胜，俨然成为内蒙古的“地下政法王”。

除了政法官员，乌海市委原书记、内蒙古自治区政府原副主席白向群，包头市原副市长路智、包头市文化局原局长洪涛等官员也皆被其“收编”。

多位郭全生案庭审的旁听者告诉《中国新闻周刊》，该案案情复杂，涉案人数众多，庭审持续到8月5日才结束。面对检方指控的14项罪名，郭全部否认，且态度恶劣。

从罪犯到国企老总

郭全生的多名发小和同事告诉《中国新闻周刊》，郭全生祖籍山西省，其父早年从山西来到包头。1964年12月31日，郭全生出生于包头市青山区自由路9号，父亲是内蒙古自治区安装工程公司(下称“安装公司”)的一名木工，性格温和，为人老实巴交，母亲是一名家庭妇女，性格泼辣。郭全生兄弟姐妹五人，他排行老三，上有两个哥哥，下有两个妹妹，父母均已过世。

资料显示，安装公司位于包头市青山区呼得木林大街61号，始建于1953年，是新中国成立初期为建设“一五计划”156个重点工程而组建，是原建工部直属建筑安装企业。

郭全生的一位发小称，郭全生小时候身体瘦弱，头发枯黄而稀疏，因此经常被人取笑为“黄毛”。有一次，他剃成光头，因此落了个“郭秃子”的外号。他身高只有一米六出头，不爱读书，初中没读完便辍学，但性格顽劣、能说会道。

安装公司一名老职工告诉《中国新闻周刊》，辍学后的郭全生，更是无人管束。1983年，在第一次开展“严打”时，郭全生因流氓罪获刑五年。1988年出狱后，其父担心他继续为非作歹，便将他介绍到安装公司上班，成为该公司一名瓦工。

该老职工称，郭全生进入公司后，精力不是用在提高专业技能上，而是一门心思巴结领导。有一次，在安装公司福利房的分配中，多名职工对时任总经理魏某某住房面积超标不满。郭全生便四处扬言：“谁敢再提总经理的房子，我就和谁没完。”他带着几名弟兄，时常在魏的新房周围巡视，此后无人敢再提意见。这次事件后，他获得该总经理器重，被提拔为施工队队长，后来还被提拔为副经理，拆迁工作的规划、预算资金、拆迁资金等要经他之手。

1996年5月3日，包头发生6.4级地震。资料显示，此次地震是新中国成立以来内蒙古发生的最大一次地震灾害，很多平房的墙体被震裂。包头开始大面积拆平房，盖楼房。老职工称，“郭秃子”承接了大量拆迁项目，大发一笔横财。大约在1997年，郭全生升任总经理，“他也完成了从罪犯到国企老总的转变”。

多位安装公司受访者称，在早期，郭全生只能接触、收买基层民警、法官等。一些民警曾协调为郭全生的多名私生子落户。郭全生对枪支产生了兴趣，其所在地辖区派出所所长，竟然用自己的警用佩枪教他射击。

一位安装公司职工告诉《中国新闻周刊》，1996年8月的一天，安装公司保卫科长高某与郭全生发生纠纷。郭全生手持猎枪在青山区最繁华的街道上追赶高某，高某仓皇逃进一家医院里。派出所接到医院报警后赶来，经过好言相劝，才把当时正在医院逐层扫楼的郭全生哄走，但郭却没有因持枪追人而受到追究。

2004年，郭全生对安装公司进行改制，要求公司3000多名员工买断工龄。一位老职工告诉《中国新闻周刊》，他上世纪70年代就到安装公司工作，当时公司只给不到9000元，便将其“扫地出门”。该职工提供的《一次性经济补偿安置协议书》(落款时间为2004年6月14日)显示：根据包头市“继续深化国有企业改革的实施方案”及相关条例，乙方(该职工)申请自愿办理一次性给予安置费手续，与甲方(安装公司)脱离关系。乙方1979年7月参加工作，实有工龄24年11个月，付给一次性经济补偿费8983.37元。甲方为乙方办理养老保险停保手续。

甚至还有数百人因对方案有意见，被郭以旷工、怠工等为借口全部开除，没有一分钱经济补偿。一位安装公司老职工统计的数据显示，从上世纪90年代末到2004年改制前，安装公司一共有638名企业职工被非法解除劳动合同，未获得任何经济赔偿。

政法委为黑老大“买单”

改制后，郭全生掌控的安装公司更名为内蒙古隆升建筑安装工程有限公司(下称“隆升公司”)。工商信息显示，隆升公司成立于2005年6月16日，注册资金1亿元，郭全生任法定代表人。业务涉及机电安装工程、房屋建筑工程、市政公用工程、管道工程等。隆升公司还投资了三家公司：包头市宏发房地产开发有限公司(下称“宏发公司”)、包头市隆兴小额贷款有限公司、内蒙古蒙西水泥股份有限公司。

这次改制之所以顺利，是因为郭全生巴结上了时任包头市委书记邢云。一位受访者称：“曾有受害者找到包头市某区区长，反映郭全生的问题。但是该区长表示，邢云是郭的朋友，自己不敢招惹。”

改制完成后，东河区的河槽改造、青山区的文化路拓宽重建等包头的多个市政工程，都被隆升公司拿下。随着承揽的业务越来越多，郭全生也不断面临一些纠纷。安装公司一位原会计称，2009年初，因被恶意拖欠施工费，甘肃省一家土建公司将郭全生和宏发公司告至国家某部委，宏发公司面临被吊销施工资质的局面。郭全生授意一名下属从银行取出300万现金，驾车去北京疏通关系，“为了避免钞票连号，他让我把原来捆绑现金的纸腰全部拆掉，把所有的钱充分混合后重新捆扎。”

郭全生与安装公司多名职工的矛盾也接连不断。2002年4月，在安装公司任商店经理的段玉平被刑拘。2004年3月，段玉平被包头市青山区法院认定犯职务侵占罪，判处有期徒刑7年。段玉平称，他当时承包该商店时，安装公司没有给他投资一分钱，却被指侵吞国有资产，原因是因他开除了郭全生的一名情妇，遭到郭报复。

2009年9月，段玉平出狱后，到包头一家装潢公司打工，同时走上了申诉之路。2010年春的一天，时任包头市政法委书记、公安局局长孟建伟在信访局接待，段玉平把申诉材料和揭发材料亲手交到了孟建伟手中。段玉平告诉《中国新闻周刊》，当时孟建伟表面上态度很好，说已经收到了很多郭全生的举报材料，会认真处理，“我当时抱有很大希望，但是仅仅四五天后，装潢公司老板找到我，问我是不是举报郭全生了，说我不适合在这儿干了。”段玉平至今认为，他举报不成反遭开除背后，是孟建伟将其举报信告知了郭全生。

1995年，时年27岁的甘肃省定西市农民王双勤到包头打工。同年8月2日，因安装公司施工中违规违章作业，导致他高位截瘫。事故发生后，安装公司赔偿了他37000元后，将其打发回甘肃老家，并拒绝承担一切医药费用。2007年1月13 日，王双勤去世。甘肃籍资深媒体人、作家王儒清将此事写成了《民工祭》一文，并通过相关渠道上报给了高层领导。2007年11月21日，王儒清接到电话，被告知相关领导看到了他写的信，已作出批示，让有关部门调查处理。

王儒清告诉《中国新闻周刊》，当时包头市委、市政府高度重视，由市政法委牵头督办，让有关部门立即支付10万元，用于救助王双勤。“但郭全生拒绝支付一分钱。有关部门多次上门做工作和反复劝说，郭全生才极不情愿地同意出2万元，而剩下的8万元缺口，最后由包头市政法委从办公经费中挤出来支付。”

公司时任会计也证实，他当时负责取了2万元费用，“听公司领导说，剩下的资金缺口，由市政法委负责。”

一位知情者援引包头市政协一位原秘书长的信息称，尽管官司缠身，劣迹斑斑，但郭全生还曾获得了包头市政协委员等多个称号。

“郭氏红楼”与万號酒店

在上世纪90年代末，郭全生在包头市九原区哈业胡同镇的农村建起了养牛场。2003年，在养牛场基础上，成立内蒙古群鑫生态养殖股份有限公司。

多位包头市企业家和郭全生的昔日下属称，该养牛场对外号称经营畜、禽饲养业等，但其实大有讲究。养牛场离包头市区50多公里，地处农村，位置隐蔽。在养牛场里，有一处名为网球场的地方，内有豪华餐厅和高级厨师，奢华套房以及各种娱乐设施也一应俱全，还有大量从事色情服务的年轻女子。“这个网球场不对外开放，而且有大批保安和数条恶犬把守，除了郭全生邀请来此地的官员、朋友，严禁他人靠近。包头坊间传言，该养牛场为郭全生版的“红楼”。

多位商界人士告诉《中国新闻周刊》，“郭秃子”向官员进行金钱行贿、房产行贿或性行贿时，均会悄悄录音录像，进而全面控制官员。1997年左右，安装公司在承接一些拆迁业务时，为扫平障碍，郭全生对一些民警进行贿赂。他曾答应给当时某派出所所长一套房子，外加一套底商。但实际只给了一套住房后，未给底商，导致该所长不满。两人矛盾因此加剧，郭全生随即将该所长“索贿”的音像资料，爆料给某媒体，导致该所长受到处分。“这次事件后，包头政商界觉得郭秃子能量巨大，能把央媒请来采访，此后更是对他多了些畏惧。”

郭全生建成的包头万號国际酒店，是其另一处从事黄赌毒的场所。资料显示，该酒店是准五星酒店，于2008年10月开业，位于核心地段，总投资约5.5亿元，是包头的地标建筑之一。知情人士称，当时，有私营老板改扩建原包头宾馆，郭全生的隆升公司在承建时，不断增大工程量，致使私营老板资金链断裂，郭全生后将该酒店据为己有。

一位接近包头市政法委的知情者告诉《中国新闻周刊》，郭全生组建了一只100人左右的保安队，其实就是为其当打手，该保安队成员很多是刑满释放人员或社会上的劣迹青年。该知情者称，万號酒店常有官员出入，甚至有些机关将本单位对外接待的活动，定点设在万號酒店。目前，与万號酒店关联的多名官员已被查。

2019年6月6日，内蒙古纪委监委网发表《“伞”上之“伞”孟建伟》一文。该文称：2008年10月，孟建伟在任包头市委常委、政法委书记、公安局局长期间，与黑恶势力组织头目、包头市某酒店老板郭某某交往甚密，放任郭某某在包头市从事 “黄赌毒”等违法犯罪活动。2009年，该酒店与包头市另一家酒店发生纠纷，双方在互联网上炒作对方存在“黄赌毒”问题，在包头市公安局介入调查期间，孟建伟指使公安局有关人员对郭某某经营的酒店从轻查处，致使该酒店继续违法经营，放任、助长郭某某黑恶势力组织发展壮大。

该文还透露，孟建伟在任包头市政法委书记期间，指使妻子开奇石店，洗白违纪违法所得，同时千方百计敛财。黑社会组织头目郭某某就曾在该店花数十万元高价购买奇石。多个信息源称，该文中提到的“郭某某”即郭全生，郭某某经营的酒店即万號酒店。

上文称：时任包头市公安局副局长杜某某在分管治安工作期间，明知黑社会性质组织领导者郭某某、骨干成员张某某等人及其经营的企业有赌博、妨害公务等违法犯罪行为的情况下，仍然干预执法办案向有关人员打招呼说情，对该黑社会性质组织人员违法行为予以包庇、纵容；时任包头市公安局昆都区治安分局局长夏某某，长期与社会涉黑犯罪人员交往，甚至直接指挥参与放高利贷、涉毒等违法犯罪活动；时任包头市公安局副局长黄某，收受组织赌博“抽头渔利”的无业人员王某50万元后，放纵犯罪；时任包头市公安局青山治安分局党委书记、局长刘某某，包庇放纵明知有罪的故意伤害嫌疑人，向检察院提请批捕时不提供受害人法医鉴定，导致检察机关作出不批捕决定后撤案。

《中国新闻周刊》获悉，通报中郭某某即郭全生，张某某即张宝全。一位知情者称，张宝全当时是万號酒店的二号人物，郭全生和他都有犯罪前科，两人服刑期间相识。出狱后两人最初一起合作，后来分道扬镳。杜某某、夏某某、刘某某、黄某，分别为杜宝君、夏景魁、刘海清、黄强。目前，四人均已被查处。

在这些涉案人中，时任包头市公安局副局长杜宝君颇受关注。接近内蒙古政法委的知情者告诉《中国新闻周刊》，万號酒店屡次因黄赌毒被举报，却总能脱险。2008年到2009年间，郭全生在万號酒店开赌场长达半年之久，就是这个时候，时任万號酒店总经理的张宝全把他的姐夫杜宝君拉进去入伙，“杜宝君在万號酒店不担任职务，只是作为隐藏的股东，并为万號酒店充当保护伞”。

与杜宝君的“低调”不同，时任包头市文化局原党委书记、局长的洪涛，直接走上前台，堂而皇之做起了万號酒店总经理。

2018年10月24日，内蒙古自治区监委指定乌兰浩特市监委对包头市文化局原党委书记、局长洪涛涉嫌职务犯罪问题进行立案调查。通报称，洪涛于2003年至2013年任包头市文化局党委书记、局长期间，与包头市黑社会集团组织头目郭某某及其骨干成员张某某沆瀣一气，利用手中的权利和人脉资源大搞权钱交易，在纸醉金迷中甘于被“围猎”，为以郭某某为首的黑社会集团组织“撑伞”助威。自2016年11月起，洪涛在郭某某经营的包头市某酒店担任总经理，收取“酬劳”，为其拉拢政治资源。

《中国新闻周刊》注意到，洪涛生于1958年4月，其退休时间为2018年，根据通报可推算，他任万號酒店总经理时，尚未退休。2019年3月27日，经包头市委批准，已退休一年的洪涛被开除党籍，取消退休待遇，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

2019年6月28日，包头市九原区原副区长，公安分局原党委书记、局长、督察长胡伟落马。当地多位政商界人士告诉《中国新闻周刊》，洪涛去万號酒店当总经理，就是靠胡伟的举荐。

作为万號酒店“二当家”的张宝全是杜宝君的小舅子。2018年10月，张宝全自首，此后他迅速供出杜宝君，杜又将邢云、孟建伟等供出。资料显示，杜宝君、邢云、孟建伟这三位曾为万號酒店站台的“老政法”，在不到一周时间内相继倒下：2018年10月25日，内蒙古自治区人大常委会原副主任、政法委书记邢云被查；29日，时任呼和浩特市公安局党委委员、副局长杜宝君被查；31日，内蒙古自治区公安厅原副厅长孟建伟被查。

万號酒店曾长期存在黄赌毒现象，却在众多政法官员保护下平安无事。摄影/中国新闻周刊记者 周群峰

“官员已认罪，他却否认所有指控”

2018年10月26日，即邢云被查的次日，包头市原副市长路智被查。2019年3月，路智被“双开”。“双开”通报称：2011年至2012年，路智任包头市九原区委书记期间，利用职务之便，亲自上阵向有关人员打招呼，为张某某承揽了九原区庞大汽贸等多项工程，使其从中获取巨额利润，为黑恶势力提供经济支撑，助长了黑恶势力的蔓延。2012年2月，路智以他人的名义，在张某某经营的包头市某现代生态农业有限公司入股100万元，持股49%。路智还纵容妻女与张某某等人共同到欧洲、美国、澳洲等地区国家旅游观光，费用全部由张某某承担。

2019年5月，包头市中级人民法院原副院长梅学军被查。包头市纪委监委在通报中称，梅学军与黑社会性质组织分子搞权钱交易，接受其礼金、房产和宴请，为其案件说情打招呼，违反规定私存案卷。知情者告诉《中国新闻周刊》，通报中提到的“黑社会性质组织分子”主要指郭全生，除了干涉一些关于郭全生的案件，梅学军还在郭全生与多家企业产生商业纠纷时给予帮助。

有了各路官员的保护，郭全生在包头更是嚣张跋扈。一位知情者告诉《中国新闻周刊》，2014年的一天，在北京工作的某干部回到包头老家，在万號酒店和同学聚会，席间谈起郭全生，该干部多次以“郭秃子”称呼。无意间被郭全生听到后，郭大怒，过来便打了该干部三个耳光。

多位商界人士告诉《中国新闻周刊》，在包头，其他黑社会摆不平的事情，也会找郭全生出面，郭是包头市黑社会“头目中的头目”，因此也被认为是当地教父式的黑社会头目，“姚静义、刘福贵等已落网的黑社会头目，均是郭秃子的小弟。”

随着反腐和扫黑除恶的持续推进，郭全生的命运也急转直下。多位知情者称，郭全生被抓，源于十九大后的内蒙古“首虎”白向群被查。2018年4月25日，内蒙古自治区政府副主席白向群落马。当地政商界传闻，白向群在任乌海市市长、市委书记时与郭相识。白向群当选自治区副主席后，亲自出面协调，将内蒙古的很多体育场馆建设项目给了隆升公司。

据知情人士透露，白向群被查后，检举了郭全生。一位接近内蒙古纪委的知情者称，白向群落马后，当地纪委传唤郭全生时，“郭非常嚣张，电话里就跟纪委人员吵了起来，拒不配合。”

当年5月8日，郭全生等人被采取强制措施。同年9月8日，郭全生被巴彦淖尔市公安局正式逮捕。2019年7月26日，巴彦淖尔市临河区人民检察院对郭全生等人提起公诉。

今年7月15日，巴彦淖尔市中院一审开庭审理郭全生等46名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等罪一案。公诉机关指控，该组织以黑护商、以商养黑，有组织地实施开设赌场、组织卖淫等违法犯罪活动40起，涉及14项罪名。一位在庭审现场旁听的知情者提供的一份“被告人员座位排序表”显示，庭审时，与郭全生关联的万號酒店、隆升公司、群鑫公司、隆升公司包头建筑分公司四个被告单位，均派出了一名诉讼代理人出庭。

该知情者告诉《中国新闻周刊》，庭审一直持续到8月5日，该案未当庭宣判。面对检方指控的所有罪名，郭全生全盘否认，“一些相关案情，邢云、孟建伟等被查官员都认了，郭秃子却不承认，非常顽固。公诉人说一句，他用三句话顶回去。他反复强调，所有关于他的指控都是无中生有。”

《中国新闻周刊》2020年第30期

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