张晓明详解“驻港国安公署及人员执行职务不受香港特区管辖”

中新网7月1日电 国务院港澳事务办公室副主任张晓明1日介绍香港特别行政区维护国家安全法有关情况时表示，驻港国安公署及其人员执行职务的行为不受香港特别行政区管辖。香港特别行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员执行职务的行为不能管，这是保障国安公署依法履行职责的需要。

6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》并决定列入香港基本法附件三。7月1日，国新办举行新闻发布会，请全国人大常委会法工委主任沈春耀、国务院港澳事务办公室分管日常工作的副主任张晓明介绍有关情况，并回答记问题。

发布会上，有记者问：香港社会比较关注有关犯罪案件的执法权和管辖权问题，驻港国安公署是否属于基本法第22条规定的中央各部门在香港设立的机构？依照香港国安法第60条规定，其执行执行职务的行为不受香港特别行政区的管辖，对此如何理解？香港国安法实施后，中央驻港国安公署在香港如何执法，是否会将犯罪嫌疑人送到内地审判？是根据香港国安法还是内地法律审判？

张晓明表示，中央有权力也有责任采取一切必要的措施维护国家安全，这是一个大道理，是我们考虑所有具体问题时候的一个基本出发点。香港国安法规定，中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全的机构，这个机构的名称在国安法里作了规定，就是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署，简称“驻港国安公署”。这个机构是依据上个月全国人大的决定和刚刚通过的香港国安法设立的，而且从名称上就听得出来，它是中央人民政府的派出机构，所以它不同于你刚才所提到的基本法第22条规定的“中央各部门、各省(自治区)直辖市派驻香港的机构”，这两者不是一回事。

张晓明表示，香港国安法第60条规定，驻港国安公署及其人员执行职务的行为不受香港特别行政区管辖。这句话的含义很清楚，就是香港特别行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员执行职务的行为不能管，这是保障国安公署依法履行职责的需要。因为驻港国安公署行使的权力已经超出了香港特别行政区自治权的范畴，而且它执行职务的行为，查办的许多案件都涉及国家秘密，所以香港特别行政区当地的机构不能管辖，这是完全合情合理的。这个规定也参照了香港驻军法的有关规定和国际上的一些做法。在香港特别行政区的中央派驻香港特区的机构原来有三家，香港中联办、外交部驻香港特派员公署、驻军。驻军法已经有这方面的规定，当然随着驻港国安公署的成立，中央驻港机构有了第四家。从美国的情况看，美国有联邦和州两套司法体系，有的事情，州也是管不着的。当然这个话的意思不是说将来驻港国安公署就是“无王管”了，国安法本身对驻港国安公署履行职责的程序、监督机制都有一套比较严格的规定。

张晓明表示，关于驻港国安公署如何执法的问题，国安法第55条规定很清楚，国安公署只在三种特定情形下行使执法权。驻港国安公署的执法权主要体现在它要对有关案件进行立案侦查，采取必要的侦查措施，也包括报请指定的人民检察院批准之后逮捕有关的犯罪嫌疑人。至于后续的一些环节，包括香港话叫“检控”，我们叫“起诉”，也包括审判，国安法都规定得很清楚，由最高人民检察院指定的检察院来负责检控、最高人民法院指定的法院来负责审判。国安法之所以这么规定，就是考虑到香港的法律制度和内地不同。中央有关机构和香港特别行政区的有关机构是两个不同的执法、司法主体，他们应该也只能是执行它自己的法律。如果要求香港的警察、律政司检控人员或者法官来执行内地的法律，或者要求内地公检法有关部门执行香港法律，这是不可能的，因为不了解，另外也容易造成管辖和法律适用上的冲突和混乱。

张晓明指出，按照现在国安法的这套设计和规定，将来中央和香港特别行政区两支执法、司法队伍，各自形成包括立案侦查、审查起诉、审判和刑罚执行各个环节在内的一个完整的或者说完整“一条龙”、“全流程”的管辖。各管各的，这样既做到分工比较明确，管辖划分比较清晰，同时又能够相互互补，协作和支持，形成支持、协作、互补的关系，两个方面共同构成香港特别行政区维护国家安全的制度和机制体系。