辽宁创建法律服务行业党建三级联动指导体系

辽宁创建法律服务行业党建三级联动指导体系

党建促队建党务强业务党风正行风

□　本报记者 张国强 韩宇

“怎样才能要回孩子的抚养权？”

“继承父母的财产需要注意哪些问题？”

……

8月5日上午，辽宁宸瀚律师事务所党员律师来到省女子强制隔离戒毒所，开展法律服务志愿者行动。戒毒人员向律师抛出一个个涉及切身利益的法律问题。

这是该律所探索“党建联动警律共建”新模式的一次生动实践。今年5月，辽宁省法律服务行业党建工作指导服务中心派出党建指导员，深入该律所指导党建工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，研究制定了《警律共建党建互联工作方案》。这是该中心首次派党建指导员探索加强基层党建工作新模式。

自辽宁省司法厅在全国司法行政系统率先成立法律服务行业党建工作专门机构——省法律服务行业党建工作指导服务中心3年来，全省建立了“1+14+100”(省、市、县)党建工作三级联动指导体系，从根本上解决了司法行政体制外的党建工作“有人抓、有人管”的问题。

指导服务实现直通基层

在辽宁省司法厅北侧一栋二层小楼楼道墙壁上，满是红色元素展板，“辽宁省法律服务行业党建工作指导服务中心简介”“法律服务行业党建工作指导服务中心三级联动党建工作覆盖示意图”等，一直延续到二楼的几间办公室。

这里便是辽宁省法律服务行业党建工作指导服务中心所在地。成立于2016年5月的该中心，负责对全省律师、公证、司法鉴定、基层法律服务所4个行业党建工作的指导，对厅党组负责，接受省委非公工委的领导和指导。

辽宁省司法厅党组书记、厅长林志敏向记者介绍说，党的十八大以后，省司法厅更加注重发挥党组织在法律服务行业中的政治引领和政治核心作用，重新为法律服务行业党建工作定位，明确党建工作主体责任，由政治部门主抓，将法律服务行业党建工作同司法行政机关党建工作放在同等地位，纳入各级司法行政机关整体工作部署和党的建设总体规划。

辽宁省法律服务行业党建工作指导服务中心采取上挂锻炼、退休优秀党务工作者传帮带等形式，配备了4名党务工作者。与此同时，14个市、100个县(市、区)司法局分别选派了114名政工干部担任或兼任党建工作指导(中心)站站长，现114个党建工作指导站已全部挂牌。

“法律服务行业党建工作三级联动指导体系的触角一直延伸到县(市、区)一级，这样就可以直接对基层各级法律服务行业党组织进行指导、服务，使党建工作真正落到实处。”辽宁省司法厅党组成员、政治部(警务部)主任勾燕说。

在铁岭市司法局组织宣传科科长、党建工作指导中心站站长那胜忠看来，站长岗位可不是空摆设，经过了严格的培训。

“在省中心的指导下，我们在司法鉴定协会建立了党建工作指导站，由局党组成员、政治部主任任站长，我和公共法律服务科科长任副站长，各鉴定机构负责人担当党建工作联络员。”那胜忠说，通过指导站来传递党的声音、部署党建工作，实现党建工作在司法鉴定行业覆盖。

结合行业特点灵活创新

辽宁大学司法鉴定中心党支部，是目前辽宁省内大专院校中唯一一个司法鉴定行业党支部。

该中心党支部成立前，党员人数虽不少，但组织关系都在各自原有党支部。在辽宁省法律服务行业党建工作指导服务中心指导、协调下，中心主任侯德福将自己在辽宁大学法学院党组织关系调出，与辽大指派的一名党务工作者，以及外聘的几名党员鉴定人组建了这个党支部，并按照“一方隶属、双重管理”原则，将原有其他几名党员吸纳进这个党支部过临时组织生活，该中心无党组织生活的局面被彻底打破。

“抓法律服务行业党建工作，要根据行业特点灵活掌握，而不是照搬机关党建工作模式，否则容易限制行业党建创新发展，也会造成党务工作者积极性、主动性下降。”勾燕分析说，创新工作载体，探索行业党组织设置方式，推进党组织覆盖，创新符合行业特点的各种党员活动，真正实现以党建促所建、党务强业务、党风正行风，使之成为推动法律服务行业健康发展的动力。

在鞍山市，三级联动指导体系则得到了进一步延伸。

鞍山市司法局组织科科长、法律服务行业党建工作指导中心站站长姜珉说，结合本市特点，鞍山又探索出了本市法律服务行业党建工作“1+8+31”三级联动指导模式，即在市司法局建立1个党建中心站，在律师管理科和7个县(市、区)司法局建立8个党建指导站，从机关熟悉党务的党员中选派31名党建工作指导员，指导帮助全部律所加强和改进党建工作。

此外，鞍山市还创新开展了律师党建“五小”活动，利用例会和业务学习的“小块时间”，发挥党建“小骨干”作用，开办形式多样的党务“小课堂”，定期进行党的知识“小测试”，结合律所自身制度开展党员“小评议”。

服务大局努力实现双赢

在阜新市煤海基层法律服务所党支部党员活动室内，“三会一课”等8项制度上墙，党员学习笔记整齐码放，党员刊物、培训材料应有尽有。

“我们所是全省基层法律服务行业成立的首个党支部，共有6名党员。”该所党支部书记冯秋嘉深有感触地说，党建和所建密不可分，党支部成立后，通过党员亮身份，积极参与普法、咨询、法援等多项公益活动，带动了全所人员，知名度越来越大，口碑越来越好，业务量越来越大。

正如煤海基层法律服务所一样，辽宁全省法律服务行业通过党建带动所(处)建，积极为社会经济发展大局添砖加瓦，实现双赢。

7月3日，一场突如其来的龙卷风席卷铁岭开原市，造成6人死亡，190余人受伤，2.8万余人受灾。

灾情发生后，开原市公证处迅速派出6名党员组成3个工作组深入一线，一家一户地开展调查、统计受灾群众的损失情况。同时，开辟绿色通道，对于受灾群众办理的公证案件，实行收费减免政策，踊跃捐款捐物，为受灾群众献爱心。

开原市公证处党支部书记、主任尤涛颇有体会地说：“在关键时刻，党员们能带领大家积极冲在前面，靠的就是基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”

“很高兴能有这么专业的律师帮助自己，不去北京上访了，我要相信法律，通过法律程序解决自己的案子。”说这话的是鞍山市曾经的上访“专业户”郑大妈。

辽宁弘扬律师事务所党员律师黄殿满通过参与“一村(社区)一顾问”活动，了解到郑大妈的医疗纠纷诉求后，引导她通过走正常的司法程序来维护自身合法权益。

“全市律师在购买法律服务资金尚未纳入预算情况下，两年免费投身全市‘一乡镇(街道)一团队，一村(社区)一顾问’法律服务惠民平台建设，凭借党性觉悟把法律服务送到了百姓家门口。”姜珉欣慰地说，在鞍山各项重点工程推进落实中，全市律师事务所主动为政府、企业把脉问诊，挽回经济损失近11亿元；扫黑除恶专项斗争中，组织青年党员律师在50多所学校开展“法照青春、护航校园”普法讲座67场。

值得一提的是，辽宁省法律服务行业党建工作指导服务中心还注重总结宣传法律服务各行业优秀党员先进事迹，采集编写“优秀党员律师风采录”等先进典型事迹集萃，为他们做足“广告”；先后推荐468名优秀党员律师及优秀法律服务工作者作为各级“两代表、一委员”人选，为他们搭建参政议政平台。