【壮丽70年 奋斗新时代——开放中国】自贸试验区：扩大开放新高地

从浙江、广东沿海，到河南、湖北腹地，再到广西、云南边陲，从2013年9月上海自贸试验区正式挂牌成立至今，6年时间，我国先后批准设立了18个自贸试验区，现已形成“1+3+7+1+6”覆盖东西南北中的改革开放创新格局，一砖一石的垒砌之中，扩大开放的新高地在神州大地逐渐显现。

“自贸试验区设立背景主要是我国确定了全方位对外开放新格局，要对标国际最高标准的投资贸易自由化便利化。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲表示，自贸试验区以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等便利自由流动，从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放，“自贸试验区是我国在探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面，不断进行制度创新和扩大开放的高地”。

福建自贸区平潭片区综合服务大厅，工作人员引导企业人员用自助系统办理业务。（新华社发）

自贸试验区从建设伊始，便立足于新时代的开放布局、开放方式、开放重点，解决好发展的内外联动问题，发展更高水平的开放型经济。自贸试验区区内改革试验与区外复制推广有机衔接，形成了改革红利共享、开放成果普惠的局面，自贸试验区围绕“放管服”改革，提升自身治理水平，激发市场主体活力，也带动了全国范围内营商环境的不断优化。

截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩；2019年前8个月，我国自贸试验区实际使用外资866亿元人民币，同比增长23.3%，占比为14.3%。

商务部研究院外国投资研究所副研究员郝红梅告诉记者，建设自贸试验区是分析了国际国内政治经济形势，经过深思熟虑提出的一项战略举措，其肩负着双重使命，一方面，要探索我国对外开放和深化改革的新路径；另一方面，要建立符合国际通行规则的开放型经济新体制。

今年8月，继上海自贸试验区临港新片区总体方案公布后，我国自贸试验区版图又迎来了新一轮扩容。随着山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个新设自贸试验区集中亮相，中国更高水平的对外开放迈上新征程。此次扩容，不仅实现了我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，同时也是首次在沿边地区布局自贸试验区。这样的制度安排，进一步优化了自贸试验区战略布局，并使得自贸试验区战略主动服务和融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。

在全球经济格局大变化的环境下，自贸试验区建设是中国改革开放的一个重要风向标，自贸试验区不断扩大，与新时代更深层次的改革开放相互联动，表明中国政府正在以更大的决心推动重点领域开放。联合国贸易和发展会议发布的最新报告显示，2018年全球外国直接投资（FDI）连续第三年出现下滑，但中国吸引外资总量却逆势上涨接近4%，达到约1390亿美元，占全球FDI总额的比重超过10%。

“自贸试验区主要着眼于体制机制创新和产业发展，通过营造更好的经济发展环境、推动供给侧结构性改革，将给消费者和社会民生领域带来深远持久的利好。”中国宏观经济研究院对外经济研究所综合室副主任杨长湧表示，自贸试验区在推动进一步扩大开放的同时，也将带给百姓实实在在的好处，如自贸试验区扩大外资准入将吸引集聚更多跨国公司，有利于扩大就业，可以更好解决大学生等重点群体的就业问题；自贸试验区推动发展新兴贸易业态、扩大进口、推动贸易自由化便利化，有利于广大消费者以更快的速度、更低的价格享受到更多更好的国外优质产品；自贸试验区加强知识产权保护、推动创新驱动发展，有利于广大消费者享受到更多更好的正版产品和服务等。

未来，自贸试验区将围绕打造新时代改革开放新高地的目标，积极推动自贸试验区在重点领域和关键环节改革创新，探索中国特色自由贸易港的建设，努力形成更多高质量的可复制、可推广的经验，推动形成更高层次的开放型经济发展新格局。（经济日报-中国经济网记者 冯其予）