不再承担政府融资职能「政府融资职能什么意思」

喊打了半年的地方债终于在7月份迎来了井喷式增长，在7月份的地方政府债发行统计来看，我国地方政府债规模达8453.08亿元，较6月份增长65%。虽然单月数量上十分可观，但是今年上半年发行量仅为去年同期的一半。

随着国家堵住地方政府违规融资举措的实施以来，在疏堵并重的政策调控下，地方政府整体债务水平可以说得到了有效控制。

就我国地方债数据统计显示，截至去年年末，我国地方政府债务余额达到了15.32万亿，地方政府债务率为80.5%。在数量上较2015年有所下降，并未触及国际通行的警戒标准。总结来说，我国地方债扔出在可控范围！

总体数据可控，但是我国也不乏一些负债大省。其中，江苏省地方负有偿还责任的债务高达10954 亿元，是我国首个破万亿的省份。而山东、浙江、广东、辽宁和贵州几省的债务水平也已经超过8000亿元。而且，贵州省和辽宁省的债务率已经超过180%。内蒙古、云南、浙江、湖南、陕西、福建等身份债务率紧随其后，均超过了100%债务率的红线标准！监管层提出的把控地方债务的要求正是针对部分省份以及出现的违法违规举债“新变种”。目前，我国部分地方的融资平台仍有后遗症，隐性的债务还在蔓延。

据行业数据研究显示，今年我国新增的地方债限额为1.87万亿元，而今年前六个月的实际新增量仅为0.55万亿元，不到全年限额的30%。置换债方面，今年置换债额度或略超3万亿元，上半年仅完成1.31万亿元，进程未到一半。也就是说我国下半年的地方债务发行将进入多发阶段。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，发债量增加并不代表地方政府的负债率上升。在规范融资的趋势下，地方政府债务扩张速度会有所减缓，总量上会略有下降，内部将进行结构性的调整。

陈道富解释道，正规渠道的融资额度将会被充分利用，地方政府债的发行量可能会增加。而原本地方政府通过城投、担保等非正规渠道的债务快速扩张机制受到抑制，空间也缩小，债务边际杠杆率会下降。

有市场人士表示，今年财政预算中地方的新增专项债券建更成为主要资金来源。今年上半年市场上整体发债规模萎缩的情况下，作为丰富融资的一种方式，专项债新增发行量在逐月提升。截止到今年7月，专项债新增量达7425.83亿元，已经是去年同期的3.35倍。一次同时地方政府的融资只能正在被剥离，转而在专项债券上称递增趋势。

政府融资功能逐步被剥离，市场对城投债的态度也发生转变。已有市场人士表示，城投债的经营性的项目现在还很暧昧。目前地方对公益性的项目有财政兜底，但是非公益项目则无法保证。

正在过去的两年时间里，我国地方政府债务率均低于国际通行的警戒标准，政府整体负债率不仅低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。而对于新增债务问题，控制举债规模，实行限额发行已经是市场准则。有市场分析人士表示，此前通过城投平台的融资模式相比，地方政府债务的额度控制非常严格。此番政府把控意在将财权与事权分离，“43号文实施以后，一种是地方政府融资平台通过企业形式来借钱，算入国有企业的负债，政府债变成了企业债；还有一种就是通过PPP模式，企业应该以股权形式投入，但现实操作中，‘股’实际上是‘债’，这种利用事权进行融资，把控财权的做法将受到严格把控。

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