乡村振兴债券 四川30亿「非标债项目」

为落实《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，按照《社会资本投资农业农村指引》等文件要求，引导社会资本服务乡村振兴，农业农村部面向全国启动了社会资本投资农业农村典型案例征集遴选活动，总结一批可推广、可复制的做法和模式，分批发布进行宣传推介，更好发挥典型案例示范引领作用。近期，聚焦社会关注度较高的地方政府专项债和产业投资基金两个领域，遴选了四川省乡村振兴专项债、广东省农业供给侧结构性改革基金、中信农业产业基金等3个案例，作为第一批社会资本投资农业农村典型，供各地参考借鉴。

善用乡村振兴专项债 激活乡村投资新动能

——四川省乡村振兴专项债典型案例

近年来，四川省抓住地方政府专项债规模快速扩大的政策机遇期，探索发行乡村振兴专项债，投向农村一二三产业融合发展、农村基础设施建设等具有一定收益的农业农村公益类项目，为农业农村现代化建设引入期限长、成本低的资金。目前，四川省已通过发行乡村振兴专项债募资143.23亿元，累计支持120个农业农村领域重点项目。

一、省领导高度重视，农业农村部门主动作为

四川省高度重视地方政府专项债工作，主要领导多次组织研究，省农业农村厅作为专项债联动协调机制的重要成员，推动将乡村振兴重点领域纳入专项债支持范围，在全省专项债发行工作推进一盘棋的大局下，统筹推进乡村振兴专项债工作。省农业农村厅会同省财政厅等有关部门，围绕全省实施乡村振兴战略规划布局，指导市县超前谋划储备符合专项债发行要求的乡村振兴项目，率先于2018年发行了全国首单乡村振兴专项债——“2018年四川省泸县乡村振兴专项债券”。一是设立工作专班。为加快推进全省乡村振兴专项债工作，省农业农村厅成立工作专班，厅主要领导任组长，分管厅领导任副组长，计划投资财务处和相关职能处室主要负责人为成员，开展专项债工作推进情况定期调度、发债资金使用和项目建设督导等工作。二是找准支持项目。专项债支持的项目既要有公益性，也要有明确的收益。省农业农村厅指导市县农业农村部门围绕现代农业产业园、高标准农田建设、仓储物流建设、宅基地制度改革等重大项目和试点，探索以农业土地整理、产业经营、社会化服务等收入为收益来源，并将高收益项目和低收益、无收益项目进行组合，以达到公益性项目融资和收益自求平衡。三是加强政策指导。为深化各级农业农村部门对专项债认识，省农业农村厅多次举办推进工作会，邀请财政厅领导深入剖析政策要求，组织一线专家开展专题培训，系统分析成功案例。

二、五步走开展项目管理，有效提升专项债工作效率

在联动协调机制框架下，省农业农村厅主动在谋划储备项目上下功夫，积极加强与财政厅等单位沟通合作，形成五步走安排，建立健全项目管理机制，有效提升了专项债工作推进效率。

一是建立农业农村部门项目储备机制。市县农业农村部门深入研究梳理、聚焦关键环节、明确重点领域，对已纳入农业农村部“三农”领域补短板项目储备库等渠道的项目进行筛选，寻找符合发债要求、有一定收益的公益性项目，并通过打捆集合形成精准支持、收益可覆盖的储备项目。

二是初审后纳入专项债储备库管理。市县根据当地农业农村部门储备项目，按照轻重缓急进一步组织论证、完善“一案两书”（债券发行实施方案、法律意见书、财务评估报告）等前期工作，由财政部门会同农业农村、发改等部门进行初步审核，经本级政府审定后报送省财政厅、农业农村厅、发改委等，将项目纳入财政专项债储备库管理。

三是评审后纳入专项债备选库管理。省财政厅联合农业农村厅、发改委、人行、承销团金融机构、发行场所等相关专家对项目实施方案进行评审，评审通过符合发行条件的项目纳入财政专项债备选库管理。

四是确定发债项目及资金需求。各级农业农村部门积极向当地政府汇报，争取财政厅分配到当地的债务限额，并向当地财政部门提出现阶段亟需开展的备选库入库项目及金额建议。

五是发行后纳入专项债执行库管理。省财政厅组织债券发行，由相关银行等金融机构进行承销，在公开市场发行。成功发行的专项债项目纳入财政厅专项债执行库管理。农业农村部门对于发行成功并纳入执行库管理的项目，按照行业主管部门的职能职责，加强日常监管。

三、有效盘活农村资产，引入长期低成本资金

四川从发行全国首单乡村振兴专项债以来，不断探索创新，积极盘活农村资产，吸引社会资本和金融活水，有效降低了融资成本（利率基本在3—4%之间），形成了三大发债融资模式。

以宅基地制度改革试点为契机，探索将土地收益作为项目主要收入来源的泸县乡村振兴专项债模式，有效盘活农村闲置资源。通过城乡建设用地增减挂钩指标交易收益偿债，通过交易建设用地指标短期就能获得收益，并且偿债覆盖率较高，适宜发行短期专项债。泸县乡村振兴一期项目总投资为30.31亿元，申请专项债资金16.32亿元。经测算，项目总收益达39.94亿元，其中宅基地制度改革项目通过土地指标出让收益为39.46亿元（预计复垦后节余土地指标13153.29亩，每亩价值30万元），覆盖本息达2.45倍，结余资金将继续用于乡村振兴等重点领域。通过宅基地制度改革试点和专项债结合，有效盘活了闲置宅基地资源，新增宅基地退出4000亩，退出宅基地节余指标流转3500亩，集体经营性建设用地入市300亩，新增土地流转面积1.37万亩，稳妥解决乡村新产业新业态用地。

以现代农业园区为载体，探索农村一二三产业融合发展效益为主的眉山市东坡区现代农业产业园模式，培育现代农业产业体系。以项目建成后可用于经营的农业设施租赁收入、农产品销售收入、旅游收入、服务收入等作为主要收益来源发行乡村振兴专项债，资金回笼相对时间较长、适宜发行长期债券。眉山市东坡区现代农业园乡村振兴建设项目，聚焦泡菜产业推进一二三融合发展，总投资为5.86亿元，申请专项债资金4亿元。经测算，项目经营活动产生的净现金流量可用于偿还债券本息的资金为7.28亿元，覆盖本息达1.32倍。四川省已发行的乡村振兴专项债中，用于现代农业园区的资金超过40亿元，大力支持了全省农业产业的发展。

将高标准农田、农业园区、农产品仓储冷链物流等打捆包装，探索基于项目多元化综合收益发行的井研现代农业建设模式，完善农业农村基础设施。通过新增耕地指标出让收益、现代农业园区产业经营收入、数字农业园和农产品仓储冷链物流的服务性收入综合形成项目收益。这种模式的优点在于既有短期就能见效的新增耕地指标出让收益，又有长期经营产生的产业经营收入和服务性收入，具有较强的抗风险能力。井研县现代农业建设项目包括高标准农田建设、现代农业粮油园区、数字农业建设项目和农商互联集配中心等，总投资5.22亿元，申请专项债资金2.5亿元。经测算，项目累计收益4.75亿元，覆盖本息达1.26倍，将于近期发行。目前，四川已发行的乡村振兴专项债中，用于高标准农田建设等农业农村基础设施的债券资金超过了30亿元，推动高标准农田建设亩均投入由1500元提高到3000元，实现田、土、水、路、林、电、技、管综合配套。

来源：农业农村部计划财务司

编辑：蔡薇萍