专项债券要求「专项债券」

本报记者 杜丽娟 北京报道

在财政部提前下达1.46万亿元新增专项债券额度后，全国人大近日已批准2022年地方政府专项债务限额。此前召开的全国两会上，国务院总理李克强表示，2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，和2021年持平。

财政部表示，全国人大批准2022年地方政府专项债务限额后，财政部正抓紧测算分配分地区限额。下一步，将按程序报批后及时下达各地新增地方政府债务限额，并继续研究加强和完善地方政府债务管理的政策措施。

对于新增债券加快下达进度，基层财政部门普遍表示出支持的态度。

“从地方政府角度看，目前各地都在加快债券使用进度，去年四季度未使用的专项债余额和财政部提前下达的新增专项债，前两个月已经完成一半额度，这些债券大概率会在一季度形成实物投资，此时加快全年债券的下达进度，有利于把全年投资进行前置。”一位中部省份地级市财政人士表示。

Wind数据显示，今年1～2月共发行地方政府专项债8775.2亿元，完成财政部提前下达的1.46万亿元“提前批”债券的60%，同时，这个规模也相当于今年全年3.65万亿元新增专项债的四分之一。

作为积极财政政策的一个表现，今年以来，地方政府新增专项债券发行提速显著，此前中央也多次明确要加快专项债对稳投资的支持力度，不论是财政部还是发改委，也都出台多项举措规范债券发行和使用。

在发改委举行的新闻发布会上，发改委相关人士表示，将指导地方下大力气做好专项债券项目前期工作，尽快办理各项审批手续，抓紧落实征地拆迁、市政配套等建设条件，推动新开工项目及时开工建设。

3月18日，中建政研研究院副院长张斌伟告诉《中国经营报》记者，2022年地方政府专项债券资金在“借用管还”等各阶段将会做到更加精准、更可持续，从资金投入方向看，国家重大战略以及“十四五”期间基础设施补短板等内容仍是主要领域。

然而和以往有所不同的是，结合今年《政府工作报告》对债券发行工作要求来看，市场人士认为，今年专项债的发行和使用将会重点强化绩效导向的原则，这意味着“资金跟着项目走”在今年可能影响更明显。

2021年为了提高专项债券的资金使用效益，财政部出台《关于印发的通知》，并对专项债券的绩效管理提出了具体要求和操作指引。

基于目前各地专项债券项目储备情况和绩效管理工作良莠不齐的现状，财政部在2022年财政政策展望中指出，要按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模，同时要优化债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点支持在建项目后续融资。

张斌伟认为，2022年专项债券项目的绩效评价结果可能会影响本项目的续发额度与本地区的债券额度获取。“目前各地债券额度分配，普遍关注绩效管理的实效、排名，但未来应该更多关注专项债券绩效的管理流程、结果应用等基础工作的落实，这有利于提高债券的投资效率。”张斌伟说。

根据中建政研的调研，地方政府债券作为地方政府直接融资的一个重要途径，在防范风险、化解地方政府债务方面具有不可替代的作用。虽然2022年专项债券额度与2021年持平，但中央对通过地方政府专项债券实现稳投资、调结构、惠民生、补短板的目标仍寄予厚望。

截至目前，中建政研为地方政府牵头发行的政府专项债券规模达1800亿元，在协助地方政府债券发行工作后，参与调研的人士建议，为提高专项债券资金使用效益，地方政府应提前做好项目谋划与储备，以及项目库建设和项目申报材料的准备工作，以最大程度发挥债券使用效益，早日发挥拉动投资的作用。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）