营造好环境 打造新高地—— 我市持续优化营商环境工作综述

企业开办由原来20余个工作日压缩至1个工作日办结，线上办理零见面、线下办理2小时，刻章、开户零成本；

不动产登记由长时间排队缴费、领证到掌上智能办理，“掌上办”业务接近全覆盖，办件量突破10万件，每天网上办件量占业务总量的96%以上；

首席服务员制度助力企业纾困解难、打造创业贷款新模式激发市场主体新活力、聚焦便企利企“烦心事”推进政务服务“掌上办”等3项典型经验被省政府集中督查通报表扬，并在2021年省政府办公厅组织开展的集中督查及专项督查中被予以“免督查”；

2019年、2020年、2021年，我市在全省营商环境评价中位列全省第一方阵，连续3年被省委、省政府授予“河南省优化营商环境先进省辖市”荣誉称号并通报嘉奖；

截至今年8月底，全市共有市场主体27.89万户，是2015年的2.09倍。其中，2019年以来，新增市场主体12.1万户，企业活跃度指数持续位居全省前列；

2020年，全市生产总值完成1650亿元，是2015年的1.4倍；一般公共预算收入迈上百亿元台阶、达103.4亿元，是2015年的1.31倍；民营经济增加值占全市GDP的67.7%，税收占比45%。

一串串耀眼的数据，一项项实打实的便民措施，背后是我市持续优化营商环境的一个个有力举措。

近年来，我市坚持把打造一流营商环境作为推动濮阳高质量发展的“命门之穴”，聚焦市场主体和群众关切，持续深化改革，加大创新力度，提升服务效能，强化法治保障，构建亲清政商关系，优化营商环境按下了“快进键”。

体制更顺 机制更活

“濮阳市以市委名义成立营商环境办，开全国之先河。特有的体制机制，在推动营商环境建设方面发挥了重要作用。” 在第十三届中国河南国际投资贸易洽谈会-国际化营商环境郑州论坛上，国家营商环境评价权威专家黄金川在演讲时说。

体制机制全国首创。组建市委营商环境建设委员会，委员会办公室加挂市委市政府督查局牌子，实行营商环境建设、督促检查、综合考评“三位一体”工作机制，为全国唯一。市委营商委每年召开一次高规格推进大会，四大班子合力推动营商环境建设。围绕营商环境评价体系21项一级指标，成立由市级领导为组长的工作专班，攻坚克难，持续抓好优化提升。建立全过程督查通报、台账式管理、企业投诉受理查办、督查与纪检组织巡察联动、评价考核及激励约束等长效机制，以特有的督查优势、有效的评价考核手段，为营商环境建设提供坚实保障。

总体设计目标明确。研究出台市委营商委工作规则、年度工作要点，出台《濮阳市解决当前营商环境突出问题的若干意见》《濮阳市优化营商环境三年行动方案（2019—2021年）》等一系列文件，组织开展营商环境建设年、提升年和创新年活动，深入实施政策落实促进、核心指标优化、企业获得感提升“三大行动”，强力推进营商环境重点领域攻坚、创新案例打造、对标对表提升，有力有效推动了国家、省“放管服效”改革政策深入落实。

门槛更低 限制更少

持续推进市场化改革，不断扩大对外开放水平，全面落实外资准入负面清单，降低准入门槛，提高服务质量，投资环境大幅改善。

利用省外资金持续增长。2020年，实际利用省外资金263.1亿元，利用省外资金增速连年稳居全省前列。今年1至7月，尽管受到疫情影响，我市实际到位省外资金仍达160.7亿元，同比增长5.24%，增速居全省第二位。

知名企业纷至沓来。出台《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》及实施细则（试行）、《濮阳市招商引资考评暂行办法》，以“政策洼地”构建“人才高地”、抢占“投资高地”，为我市高质量发展注入了新动能。良好的营商环境吸引了德力西、中建材、三棵树、海尔、陕鼓、立邦、巴德富等70余家国内外500强和知名上市企业来濮投资兴业。

服务更好 效率更高

聚焦企业和群众办事中的难点、堵点、痛点，用好改革这个关键一招，坚定不移深化重点领域改革，推动各项改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，市场活力不断增强。

在全省率先推行企业开办一站式服务。设立“企业开办服务专区”，专门办理企业开办事项。目前，新开办企业线上办理只需填选注册信息，线下办理只需勾选一张表。审核通过后，即刻领取包括营业执照、4枚公章、税务UKey，以及银行开户、社保、医保、公积金账号等在内的企业开办“大礼包”，真正实现“一窗办理、一日办结、全部免费”的企业开办新模式。

不动产登记线上“掌上办”，线下办出“加速度”。牢牢抓住部门间数据共享的关键点，依托微信小程序“i濮阳”，研发不动产登记“网上办”业务流程，实现“掌上办”，领航全省不动产登记便民服务。线下办理只需签订一份承诺书、足额缴纳税款，20分钟即可领取不动产证，真正做到“一人一窗一环节”，得到了群众广泛赞誉。推出“交房即发证”服务，购房人在领取房屋钥匙的同时，即可领取不动产权证书。

首席服务员制度受到企业充分肯定。全市先后分两批选派1600余名优秀干部到1647个重点企业（项目）担任首席服务员，推动“万人助万企”活动落地见效，持续优化营商环境。目前，累计帮助企业解决各类问题5409个，融资贷款64.08亿元，招工18210人，协助265个企业（项目）办理相关手续。

智慧金融服务平台效果明显。打造“濮阳市智慧金融服务平台”，为企业开通线上融资绿色通道，真正实现了资金供需双方线上高效对接，让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”。目前，服务平台已完成金融超市、信用服务、过桥资金、政策宣传等四大功能建设，入驻18家金融机构、8家类金融机构，上线金融产品124款，注册用户突破10万户，放贷13.6亿元。

“包袱”更轻 步履更快

全面落实减税降费政策，认真清理民营企业中小企业账款，让更多企业特别是中小微企业减轻负担、轻装前行，切实增强了实体经济发展后劲，更好助力经济高质量发展。

减税降费政策全面落实。认真落实中小微企业普惠性税收减免、实施个人所得税6项专项附加扣除、降低社会保险费率等减税降费政策，红利不断释放。2019年以来，全市共为企业降本减负近40亿元，使市场主体轻装上阵，发展活力进一步增强。

清理拖欠账款活动按时完成。成立全市清理拖欠民营企业中小企业账款专项工作组，出台工作方案，制订工作制度及有关措施，督促拖欠主体应清则清、应清尽清、应清早清。2019—2020年，全市拖欠民营企业中小企业账款8.88亿元已清偿完毕。

保护更周 监督更严

高度重视民营企业合法权益保护工作，通过大力宣传、推动立法、完善政策等有效措施，倾力打造法治化营商环境，全力为民营经济健康快速发展保驾护航。

企业合法权益保护水平进一步提升。组织各级各部门学习宣传贯彻国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，创新出台公共资源交易管理条例、加强法治化营商环境建设实施意见、支持民营企业改革发展21条等配套法规政策，深入开展法治政府建设示范市创建“三促一评”活动，着力提升营商环境法治化水平。建立知识产权战略实施工作联席会议制度，全面提升知识产权工作水平。开展营商环境干部作风突出问题专项整治活动，对职能部门服务企业等情况进行监督。在全省率先选聘112名营商环境观察员，深入企业收集问题线索，做法被写入《河南省优化营商环境条例》。设立100个营商环境监测服务点，监测涉企检查服务，打通了营商环境的“末梢神经”。

投诉举报渠道进一步畅通。在全省率先出台损害营商环境投诉处理及问责办法，开通“互联网+督查+营商环境”平台，24小时接受投诉举报。该平台开通以来，共受理投诉举报447件，全部解决或告知有关渠道，受到了企业一致好评。中原银行针对某单位履约不诚信的投诉，争议产生长达5年之久，经集中精力调查处理，历时1周时间妥善化解到位，达到了法律效果、政治效果和社会效果的统一。

政商更亲 关系更清

坚持优化营商环境与弘扬企业家精神结合，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，坚持“亲”而有度与“清”而有为统一，规范政商交往行为，构建亲清政商关系，为推动经济高质量发展营造了良好环境。

亲清新型政商交往机制逐步完善。出台营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的若干措施，制订市领导联系民营企业和商会、联系服务专家和民营企业家、企业诉求和重大事项直通车制度及企业家参与涉企政策制定办法，建立政商交往正面清单和负面清单、企业家智库，保障企业家政治地位，推进政商亲进度、企业社会责任履行度进一步提升。

企业家社会地位明显提高。在全省率先设立“濮阳企业家日”，企业家日所在的周为“企业家活动周”，组织开展优秀企业家先进事迹集中宣传、走访企业家活动，召开首个“濮阳企业家日”庆祝大会，授予3人为“濮阳市功勋民营企业家”、37人为“濮阳市优秀企业经营管理人才”，颁发“年轻一代优秀企业家”“履行社会责任优秀企业”等多个奖项，激励民营企业创新发展、民营企业家拼搏进取，营造全社会尊重企业家、关爱企业家、服务企业家、支持企业发展的浓厚氛围，促使企业家的自豪感、荣誉感进一步增强。

凡是过往，皆为序章；展望未来，砥砺前行。优化营商环境事关濮阳高质量发展，事关“四个濮阳、一个高地、一个中心”远景目标的实现。在市委、市政府的正确领导和市八次党代会精神的指引下，只要我们坚持改革思维，深入推进“放管服效”改革，勠力同心、趁势而上、接续奋斗，就一定能够圆满完成市八次党代会安排的各项工作任务，打造一流营商环境新高地！记者 董慧 通讯员 李战国