郡县治，天下安！专家研讨新时期县域现代化建设

中新网嘉兴4月19日电(记者 阚枫)“郡县治，天下安。在新发展阶段，县域现代化的进度和质量，直接决定了国家现代化的进度和质量。”18日，国务院发展研究中心党组书记马建堂在浙江嘉善表示，县级行政区是我国经济社会发展的基本空间单元，没有农业农村现代化，就没有县域现代化，也就没有国家现代化。

将有条件的县城培育成现代化小城市

18日，中国行政体制改革研究会在浙江嘉善举办学术论坛，来自政府部门、研究机构、高校的相关代表和专家学者就新形势、新背景下的中国县域经济和县域治理深入探讨、建言献策。

本次论坛主题聚焦县域现代化建设，国务院研究室原主任、原国家行政学院党委书记、中国行政体制改革研究会首任会长、现执行局主席魏礼群，原国家行政学院副院长、中国行政体制改革研究会会长杨克勤分别主持论坛第一和第二阶段。

在主旨演讲环节，对于完成全面建成小康社会任务之后的县域发展，马建堂首先提出要坚持促进县域内城乡融合发展。

他表示，县级行政区是我国经济社会发展的基本空间单元，既有城镇也有乡村，既有工业也有农业。推进县域现代化，应将城乡融合发展作为重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，消除城乡分割、突破产业边界、实现生活同质。

马建堂称，应推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力、对乡村的辐射作用、对农民工的吸附效应，将有条件的县城培育成为具有地域特色和生活舒适的现代化小城市。

他提到，发挥小城镇连接城市、服务乡村的独特作用，将乡镇建设成为服务农业生产和农民生活的区域中心，积极推进扩权强镇，规划建设一批产业基础深厚、聚集功能显著、服务设施齐全的重点镇。

他表示，要加快编制村庄发展规划，完善细化村庄分类，按照立足未来发展、尊重农民意愿、传承传统特色的原则，建设风光秀美、生态宜居、生活便利的村庄。通过县乡村功能衔接，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡工农关系。

农业现代化和农村现代化要一体设计、一并推进

“县域现代化，主体任务是农业农村现代化。”

马建堂还指出，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。

“应该看到，过去一个时期，在解决吃饭问题的现实压力下，我国农业现代化推进较快。但对农村现代化重视不够，农村基础设施、公共服务、治理体系等相对滞后，其中一些领域甚至相当薄弱。”马建堂说，

他表示，坚持县域内城乡基础设施一体规划、一体设计、一体建设、一体运营、一体管护，持续提高城乡基础设施互联互通水平，将农村融入现代化经济体系和社会生活体系之内。

此外，进一步提升农村公共服务水平，推进城乡公共服务标准统一、制度并轨、双向开放、无缝对接，缩小城乡在教育、医疗、养老、社会保障、社会管理等领域的差距。继续抓好农村人居环境整治提升，深入开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

改善人居环境，留住绿水青山

对于新时期，我国县域经济的高质量发展，国家统计局党组成员、副局长盛来运在论坛上提到要“夯实发展基础”。

“县域经济发展的基础还是产业，尤其是要结合地方特色，发展地方资源优势的特色产业，做大做强实体经济，尤其是要紧盯消费升级趋势，抓住供给侧结构改革的机会，推动产业结构的调整和转型升级。”盛来运说。

对于县域发展，盛来运还特别提到“改善人居环境，留住绿水青山”。他提出，应按照实行碳中和、碳达峰新要求、新部署，积极推动人居环境和生态环境的改善治理，实现经济社会可持续发展，尤其是在今后的碳达峰、碳中和，对县域经济来说既是挑战也是机遇，中西部地区怎么样对接好绿色发展的战略，有很多课题值得深入研究。

除了城乡发展，论坛上，中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫谈了对于乡村社区治理的看法。

他认为，应注重通过以城乡融合发展来推进乡村社区发展，不急于把尚不具备条件的行政村调整为“社区”。

张大卫提到，推进农村经济现代化进程和一、二、三产业融合，把农村现有的文化、生态等优势资源潜力发掘好、发挥好，增强农村生产、消费市场活力。

他还建议，引入城市资本和社会服务机构，尝试以政府购买服务或委托服务的方式，全面对接社会服务，提升农村公共服务和公共产品供给能力，特别解决好农村养老、医疗、教育等基本公共服务及特定人群的保障问题。(完)