经济大家谈 | 以“链长制”为抓手加快构建新发展格局

2021-04-02 18:42:26来源：人民论坛网

作者：南开大学经济与社会发展研究院教授、博导张贵

产业链作为畅通国民经济循环的桥梁和纽带，在构建双循环新发展格局中的作用至关重要。“链长制”是强化产业链高质量发展的一种制度创新，有效提升了产业链自主性、可持续性，增强了产业链韧性，获得越来越广泛的认可和推广。在经济发展领域引入“链长制”，有利于聚焦重点产业，统筹调度要素资源，高位推动纾难解困，实现“延链、补链、强链”，对于防范化解产业链重大风险、稳定经济运行具有重要意义。

我国具备推行“链长制”的经济基础和优势。当前，我们要牢牢抓住全球产业链供应链调整的战略机遇，以“链长制”在制度改革、战略引导、保障能力建设等领域精准发力，提升产业链稳定性、安全性和竞争力，促进“双循环”新发展格局的构建。

第一，以“两手”结合为基本点，精准破除要素市场壁垒。一是理清“链长制”行政边界，制定“权力清单”和“责任清单”，明确“链长”以及不同职能部门所承担的权力和责任。二是健全“链长制”权力清单和责任清单动态调控机制。三是增加“追责清单”，实行责任监督和责任追究。四是充分发挥“链长制”对资源和要素的组织协调作用。通过管理和制度改革，帮助企业降低制度性交易成本，消除各种阻碍产业链创新、多链融合的政策壁垒，为“链主”参与国际国内市场竞争营造公正透明的外部市场竞争环境。

第二，以顶层设计为出发点，精准引导产业链升级。一是掌握产业链发展现状。以产业链调研为基础，以产业技术图谱为蓝本，明确主导产业、战略性新兴产业和未来经济（以下简称“三类产业”）的完整产业链所包括的各个关键环节，完善链上重点企业及上下游核心关联企业清单以及技术、人才等信息，形成产业链发展资料汇编。二是明确重点任务。通过产业链发展实际状况，精细梳理出目前各产业链的存量状况、优势以及缺失环节和问题所在，明确三类产业需要重点引进、投资建设产业链的关键环节、关键资源以及需要重点延伸和完善的产品链。三是指明发展方向。根据重点任务进行重点攻关和畅通产业链上下游关键环节，提出产业链现代化的发展思路、具体方向、总体目标和年度计划，协调重点项目推进以及扶持核心企业发展，形成各产业链发展的招商指南、创新指南以及空间布局指南，强化产业链韧性。

第三，以对外开放合作为助力点，精准对接国际国内市场。“链长制”在畅通国内产业链的同时，更要加强国际协调合作，积极融入新发展格局打造产业链发展新优势。立足顺畅国内循环，通过引育壮大产业链龙头企业，打造高层级产业链发展空间平台和共性技术支撑平台，打造产业链专业招商队伍和产业技术发展指导专员。不断巩固、增强、创新、提升产业链，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。同时，切实发挥我国内需潜力巨大、市场规模超大的优势，积极利用国际国内两个市场两种资源，发挥自身优势由关键点引领链，由关键链带动域面，由域面交织成网络系统，通过不断优化营商环境、积极招商引资，补足产业链上的短板，推动产业链中的点、线、面、网的不断升级，形成全球资源要素的引力场以及高质量对外直接投资，最终推动产业链的区域互动与全球对接。

第四，以“链长”自身建设为突破点，精准服务产业链高质量发展。一是加强产业链专业知识学习，准确把握产业技术“前沿点”。支持引导企业、高等院校、科研机构积极参与基础性、前瞻性、引领性的科研项目，引领科技发展方向，为“未来产业”建链补链。二是提高区域一体化与全球化思维，有效攻克产业链“难点”。了解掌握本区域产业链“底图”“蓝图”“架构图”“路线图”以及国家产业链“总图”，以关键性技术和共性技术为突破口，集中优势资源优先布局国外“卡脖子”的产业和技术，并实现产业区域优势互补，避免同质化竞争。三是提升产业链治理能力，彻底打通产业链“堵点”。采取“一链一策”的方式建立问题快速解决机制，帮助企业解决跨省、跨境产业链协同问题，全力疏通堵点、连接断点，有效解决产业链循环中的“第一公里”“最后一公里”和“最后一百米”问题。四是牢固树立人才是第一资源的理念，切实夯实产业链“人才基点”。实施“人才强链计划”，围绕产业链部署人才链、通过人才链提升产业链，实施更加开放的政策引进人才，深化产学研合作培养人才，加强平台载体建设用好人才，促进产业链与人才链的融合发展。

第五，以“数字化”再造工程为支撑点，精准防控产业链发展风险。应积极发展产业链新模式，培育产业链新业态，推动各方加强信息共享，打造系统化多层次的产业链“云上”体系。“链长”通过“云上”产业链，加强产业链信息监测，全面、及时、准确掌握产业链中产品、技术、人才等方面的需求、供给和匹配状况，准确鉴别影响供求的关键因素，识别、估测、评价、处理及全程监控风险，全面梳理产业链卡点断点堵点，对可能出现的市场异动提早洞察、提前介入，对产业链重大风险进行有效识别和预警，保障产业链稳定和安全。“云上”产业链依托核心企业构建上下游一体化、数字化、智能化的信息系统、信用评估和风险管理体系，更有利于“链长制”聚焦产业链健康长效发展的内功，促进技术链、产业链、创新链、服务链、金融链等多链融合，促进链中上下游企业、大中小微企业的融通发展，打造良性的产业链发展生态体系，有效推动产业链转型升级和高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

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