解码“十四五”丨规划纲要谋篇布局彰显时代特点

“十四五”时期，我国要推动高质量发展，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。此次公布的“十四五”规划纲要，无论是从章节布局，还是从主要指标设置等方面，都充分体现了时代特点。

如今中国已经进入高质量发展阶段，“十四五”时期经济发展必须坚持新发展理念。专家表示，根据新发展理念科学制定“十四五”规划纲要，适应了时代特点。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长 董煜：我们用新发展理念来指导制定“十四五”规划的目标和指标体系，那么其中的相应的一些指标，它的设定就发生了变化。比如说GDP指标，我们就不再直接出量化的指标，而是把量化隐含在里面。这是因为进入新发展阶段以后，我们对经济增长不再追求速度，而是更加看重质量和效益。

“十四五”时期，要加快构建新发展格局。对此，规划纲要不但将新发展格局单独成篇，从畅通国内大循环、促进国内国际双循环、加快培育完整内需体系三个章节进行了论述和部署。同时，纲要里还有多个篇章涉及了新发展格局的具体构建路径，瞄准了构建新发展格局的主攻方向，找准了关键抓手。

中国人民大学副校长 刘元春：我们的科技自立自强，内需作为战略性基点，改革开放作为发展的动力，供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题。这个纲要抓住我们新发展格局布局中间的核心任务，进行了关键性的部署。

在章节布局上，规划纲要还将“加快数字发展 建设数字中国”作为独立篇章，彰显了推进网络强国建设的决心。提出云计算、大数据、物联网等数字经济重点产业，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大数字应用场景。

中国科学院大学公共管理学院院长 穆荣平：数字经济是我们这个时代特征，是数字转型的一个风向标。所以这个指标它可以监测数字转型的一个成效，也可以发现数字转型的问题，以便于我们不断去总结发现问题，制定新的政策去推进数字转型。

在主要指标的设置上，新增多个指标，比如每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、粮食和能源综合生产能力等，都充分体现了高质量发展的时代要求。

此外，针对新发展阶段文化的新特点、新要求，纲要还重点关注了文化软实力的建设。其中在传承弘扬中华优秀传统文化，完善公共文化服务体系等方面提出了具体的要求。比如整理出版300种中华典籍，开展良渚古城等国家考古遗址公园建设等。

国家图书馆馆长 饶权：“十四五”规划纲要部署了“十四五”时期文化建设的主要目标、重点任务及重大工程举措，体现了在推动实现第二个百年奋斗目标、把我国建设成为社会主义现代化强国新征程中，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展等作用的战略要求。