【调查】杭州西湖一中小学校规划20年未动工？看最新进展

大众网·海报新闻记者 于明效 杭州报道

“这里，是一块处于大学城而又被普及教育遗忘的角落……”居民们说的这里，便是浙江省杭州市西湖区小和山高教园，总投资23亿元，规划总面积8000亩，总占地面积7200亩，目前聚逾6万大中专学生、1.5万教职员工、逾万户常住居民；之所以说“被遗忘”，因其作为浙江省“科教兴省”的重要战略规划，园区中却偏偏没有一所九年一贯制中小学。

为了上学，园区内的孩子们，不得不到距离五六公里外的学校借读。而按照最初规划，中小学不仅在建设之列，并且已整整规划了20年。20年悬而未决，成为园区居民和教职工们最大的“心病”，因此呼吁“各级领导切实关注学校的筹建，切实解决建设用地和建设资金问题，引入较为优质的教育资源，解决小和山居民子女义务教育上学问题”。

日前，大众网·海报新闻记者实地采访了解到，学校建设有了最新进展，杭州市人民政府已贴出学校建设《土地征收公告》；西湖区政府与浙江科技学院建立主要领导对接机制，专班协调学校建设各项事宜。西湖城投方面表示，征地问题解决后，半年即可开工，3年建成投入运营。

期待：

孩子们别再外出借读 百姓等政府一个20年的承诺

小和山高教园区位于杭州市西湖区留下街道，2001年启动建设，属于浙江省“科技兴省”战略规划的五大高教园区之一，目前有浙江工业大学、浙江科技学院、浙江外国语学院等多所高校入驻。而园区内迟迟未建的九年制一贯制义务教育学校，便与浙江科技学院有着千丝万缕的联系。

在高教园区尚未建设之前，小和山区块内原住居民子女的九年义务教育入学按属地管理，原则由西湖区教育局统筹安排，小学学区属留下小学，中学对应留下中学就读。浙江省教育厅总牵头规划了小和山高教园区后，其直属单位省教育发展中心，联合项目建设单位小和山高教园区建设发展有限公司，开发建设了教师专用房。

根据该住宅小区方案设计批复与初步设计批复，明确要求建设单位按“小和山地区控制性规划”配置教育设施。也就是说，小和山区域应配套建设九年制学校一所，幼儿园一所，均位于高教园区范围内。但高教园区内的省属高校以及相应的高校教师专用房建成后，九年一贯制中小学校等教育配套却一直滞后。

对此，大众网·海报新闻记者在采访时，不少居民表达了自己的想法与建议。“孩子每天上学要走十几里地，还是借读，对孩子安全和休息都是大问题，我们已经反映过十几年了，都没有任何动静。希望浙江科技学院多替孩子们考虑考虑，希望政府切实解决这个民生问题。”小和山社区居民刘先生表示，老百姓等了政府一个20年的承诺。

“期待政府能了解和协调处理此事，期待科技学院能顾全大局，不要把建校用地与其他历史遗留问题捆绑，服从政府整体规划，合情合理合法地解决好相关事宜，共同推动和促成学校的真正落地，从根本上解决小和山高教园区的教职工和居民子女的义务教育问题，增加百姓的幸福感和获得感。”园区内一位教师林萍（化名）如是说。

声音：

外出上学存安全隐患 莫因遗留问题阻碍民生发展

林萍向大众网·海报新闻记者提供了一份材料《等待！等待杭州西湖区一所规划了20年的学校！》，详细介绍这所待建学校的相关情况与他们诉求，署名为“小和山广大居民、翰墨香林广大教师”。翰墨香林苑高教专用房共计1600多户，由浙江省教育发展中心与小和山高教园区建设发展有限公司开发建设。

林萍介绍，根据该住宅小区方案设计批复与初步设计批复，明确要求建设单位按“小和山地区控制性规划”要求配置教育设施（杭建设2003-410号、杭规发2003-455号、杭建设发2004-376号）。依据《小和山单元（XH15）控制性详细规划》，规划中也明确标明九年一贯制学校与幼儿园的配套情况。

《杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）建设管理暂行办法的通知》（杭政办函〔2005〕142号）明确规定：规划已明确是配套幼儿园、小学的，由土地前期开发单位或开发建设单位按照已批准的规划建设指标建成并验收合格后，无偿地移交给当地教育行政部门管理使用；配套九年一贯制学校，一般由土地前期开发单位或开发建设单位按照已批准的规划建设指标建成并验收合格后，无偿地移交给当地教育行政部门管理使用。

“高教园区已完成了幼儿园的配套建设并移交西湖区教育局，但是九年一贯制学校的配套一直未能落实，一拖再拖，拖了十几年，依然没有动工。深究其成因，竟然是浙江科技学院不顾大局，以规划中的九年制义务教育学校为筹码，用来与当地政府博弈，以谋求更多的土地用于学校扩建，便于进一步提升学府的等级。”林萍表达了广大教师及居民看法。

林萍讲述，浙江科技学院落户小和山之初，就囊括了九年制义务学校的建设用地，同时西湖区还规划了400亩土地作为其发展用地，但是因为资金不到位，科技学院只预付了征地的手续费用，而征地补偿款留有很大缺口。因此，西湖区政府只能先收回400亩的发展用地，用于其他开发用地，而对用于九年制义务教育的46亩建设用地给予了保留。

“2007年，西湖区对建设小和山九年一贯制学校进行了公示，预备启动相关征迁和建设事宜，要求科技学院及教育厅提供土地，西湖区负责建设。但科技学院对此拒不配合，而作为其主管部门的浙江省教育厅对此讳莫如深，以中小学校配套问题应按照义务教育分级管理、分级办学的原则，由西湖区政府牵头按规划研究实施为借口，屡次推诿。”林萍表示。

“十几年过去了，几代人为学校的事情付出了努力，但始终因为建设用地未落实而搁浅。西湖区已经做好了建设方案，并就征地问题与所涉地块的居民做好了协商。但浙江科技学院不愿意单独解决学校的建设用地问题，要求西湖区同时解决其发展用地等一系列其他问题。”林萍称，浙江科技学院此举严重阻碍当地民生事业发展。

除新建的高教专用房以外，小和山区域范围内原有3个社区，加上新入住的高教专用住户，该区域的小区居民户数量不断提升，从而使得辖区内中小学生源数量激增。而该区域距离位于留下街道驻地的中小学有五六公里远，为准时上学，学生通常要早起40分钟以上，高峰期车辆较多，有的学生则乘坐电动自行车，不仅休息不好，还存在极大安全隐患。

“本来，很多高校大学教师非常感谢省教育厅推动开发建设的小和山高教园区翰墨香林苑教师专用房，这解决了当时一大批收入低、住房困难的大学教师住房问题。但是，由于小和山九年制学校迟迟不能建设和投入使用，家长们不得不花费大量的时间接送孩子上学。”林萍称。

林萍表示，学校的建成不仅是高教园区老师们的期盼，更是小和山周边居民的心声。“前有政策明确支持，后有政府具体规划，小和山单元九年制学校没有理由再拖延下去。学校建设项目究竟能够何时动工，何时竣工？我们希望有关部门给出一个明确的说法。我们小和山居民将继续采取各种合法、合理的途径和渠道，表达我们的诉求和呼吁。”

疑问：

屡次专题研讨却进展不佳 难点痛点到底在哪？

记者查询相关资料了解到，2009年9月，杭州市政府召开专题会议协调并予批复，在留和路以南的浙江科技学院保留待征用地内，规划建设一所27班（占地约40亩）的九年一贯制学校。同年，杭州市规划局下达了调整批复单，但配套学校的建设主体省教育发展中心与项目建设单位浙江小和山高教园区建设发展有限公司，并未按要求启动配套学校的征地拆迁与建设工作。

2011年3月，杭州市教育局会同浙江省教育厅、西湖区政府、西湖区教育局就上述问题作了专题讨论。讨论中，西湖区政府、西湖区教育局一致认为，根据有关规定，配套学校的建设主体省教育发展中心与项目建设单位浙江小和山高教园区建设发展有限公司，应立即按要求启动配套学校的征地拆迁与建设工作，西湖区政府将积极地做好相关协助工作。

而浙江省教育厅认为，鉴于下沙高教园区和滨江高教园区中小学教育配套问题均由当地政府解决，因此小和山高教园区的中小学校配套问题也应按照义务教育分级管理、分级办学的原则，请西湖区政府牵头按规划研究实施。双方未达成一致意见。

2012年3月，西湖区政府、西湖区教育局与杭州市教育局一起再会同浙江省教育厅，就上述问题又做了专题讨论。然而，在接下来的8年中，小和山九年一贯制学校的建设却并未开展。

2018年的一则“网友问政”中提及，小和山小学在2015年就有了2017-2019年的建设周期，为何到了2018下半年还未理想推进？请问难点在哪里？到2019年是否能投入使用？

当时，杭州市西湖城建集团有限公司回复，“小和山九年一贯制学校由西湖城投负责实施，之前项目立项、选址已完成。后因涉及地铁上盖，项目地块需进行调整，目前正积极沟通地铁集团相关人员，待地铁上盖方案落地后项目重新进行立项选址。”但转眼时间又过去2年，该项目一直进展不佳。

回应：

学院始终积极支持建设 期盼历史遗留问题解决

2021年2月6日，浙江科技学院回复网友质疑称，该九年一贯制学校的启动建设完全不存在浙江科技学院阻挠、要挟的情况，相反，因涉及教职工利益，学院一直想方设法解决网友反映问题并积极推进该项目的建设。

回复称，该校区所在的2P地铁，原为小和山高教园区后勤生活公共设施用地，占地376亩。2005年建设单位变更为浙江科技学院后，学校先后支付了2P地块征地拆迁补偿、建设公摊费累计7700余万元。但由于种种原因，学校未能完成征地和建设，该地块也只是学校的保留待征用地，学校未拥有土地所有权。

回复称，2009年以来，相关部门因建设九年一贯制学校、地铁等需要，未征求浙江科技学院、浙江工业大学等意见，调整了小和山部分用地规划。浙江科技学院被动、无奈地失去了宝贵地发展空间，不得不寻求到外地拓展办学空间，增加了办学成本，师生利益受到影响，即使这样，学校始终以积极姿态，保持与相关部门的沟通协调。

回复称，近几年来，学校多次向上级部门反映有关情况，希望尽快妥善解决规划调整后的遗留问题。近期，学校与西湖区政府又进行了再次协商，拟成立专门工作班子共同推进落实，一直期盼着该历史遗留问题彻底解决，切实保障师生利益。

2021年2月21日，浙江科技学院在政务投诉平台再次回复：1、小和山九年一贯制学校建设关乎民生，关乎本校教职工切身利益，浙江科技学院始终积极支持，学校会配合，积极推动九年一贯制学校的建设；2、近期，西湖区政府已和我校进行了对接，双方拟成立工作专班，依法依规尽快处置历史遗留问题。

记者查询到，2020年12月25日，杭州西湖城投曾在政府投诉平台回复：因小和山地铁场站建设涉及控规调整，原小和山九年一贯制学校暂停实施。2019年底小和山控规局调批复落地，由西湖城投建设的小和山九年一贯制学校已于2020年1月完成项目立项，3月取得用地规划意见并完成勘测定界，5月领取用地预审和选址意见书，7月完成勘测定界并和科技学院协调启动征地事宜，9月完成概念性方案设计，10月概念性方案已上区规划例会，目前设计招标准备中。

2021年2月初，杭州西湖城市建设投资集团有限公司再次回复：西湖城投将进一步与浙江科技学院等各方对接协调，积极推动解决此地块的历史遗留问题，争取学校建设早日开工，根据建设计划，该学校项目计划于2021年12月底前开工，2024年12月竣工。

进展：

政府、学院专人专班对接 征地完成3年内学校建成

2021年3月3日，西湖区留下街道相关负责人向大众网·海报新闻记者介绍，按照原来规划，拆迁等问题已经解决，但受2016年地铁站规划建设影响，只能重新选址，目前已经下发征地公告，具体工作由西湖城投方面推进。同时表示，西湖区相关领导与浙江科技学院领导建立对接机制，成立专班协调手续等相关事宜，力求尽快解决学校建设落地问题。

西湖城投方面也向记者出具了最新的进展回复，重新规划的学校将设计为45班九年一贯制。目前因学校红线内科技学院所属地块存在征地问题，导致项目无法推进，需要科技学院支持供地。西湖城投将进一步与相关单位对接，积极推动解决此地块的历史遗留问题，争取学校建设早日开工。“当前最大的问题就是征地。”西湖城投表示。

在西湖区留下街道小和山社区公告栏上，于2021年3月1日新张贴出一份《土地征收公告》（西征土公【2021】16号），“征地用途与位置”栏显示，小和山单元XH1407-01(c）地块九年一贯制学校项目，土地用途为交通场站兼容中小学用地，东至规划十一路，西至留和路，南至杭州地铁3号线一期工程小和山停车场、规划道路，北至留和路、杭州市水务控股集团有限公司。征地总面积3.0705公顷，落款为“杭州市人民政府”。

“当初土地有了，因为浙江省教育厅的资金不到位，造成征地没有完成，遗留问题复杂化，配建中小学的任务也转到了属地政府，但由于教育厅留下的烂尾，配建学校用地困难。作为教育主管部门，应该积极解决遗留问题，后期在监管上做好履职。希望教育厅会同科技学院主动与西湖区政府协商，早日建成配套中小学。”面对征地公告，一位学生家长说，心中又泛起了希望。