富民强省之“闯关秘籍”：浙江改革落子“满盘活”

(十三五回眸)富民强省之“闯关秘籍”：浙江改革落子“满盘活”

中新网杭州2月4日电(记者 柴燕菲 奚金燕)挥别“十三五”，沿着“八八战略”指引，浙江实现了从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的三个跃变。

站在两个五年的交汇点回望，改革是镶嵌在浙江“跃变之路”上的关键“棋眼”之一。面对“跃升道路”上的种种壁垒梗阻，浙江以改革“闯关”，以简政放权为“马前卒”，聚合力、创新力、持定力，得以一子落而满盘活。

聚合力：从“一招鲜”到“组合拳”

“1+1大于2”是哲学之问，对改革同样颇具启示。作为改革先行者，浙江统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，使之同频共振、相得益彰。

这一思维首先映射在城乡医疗均衡发展上。为让老百姓有“医靠”，浙江大力推动职工医保省内“一卡通”，但如若不通盘考量，又极有可能引发“虹吸效应”。

为此，浙江较早地推进分级诊疗，在70个县(市、区)全面推开医联体建设，建成161家医共体，提升基层诊疗水平；通过医保报销比例的杠杆，引导居民“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。

在“千岛之城”舟山东极镇，随着“互联网+医疗”体系的完善，该岛居民不出小岛就可预约县级以上医院专家号及大型设备检查，并能“菜单式”选择专家远程会诊。

浙江的乡村振兴之路，同样闪现着综合集成的改革智慧。2010年以来，浙江省级以上“三农”改革项目就有近百项，其中大多是专项改革。

为突破各个部门、各项工作单兵突进的现状，浙江在每个设区市选择1个县(市、区)作为新时代美丽乡村综合集成改革试点，推动项目集成、要素集成、政策集成。

改革成效最直观地体现在农民建房这一“头等大事”上。衢州聚焦农民建房审批难、服务难、监管难等问题，对农民建房审批模式进行彻底变革，按照“县乡一体、条抓块统”的理念，构建起房地信息系统。

柯城区万田乡顺家路边村党支部书记鲁刚耀说，如今村民申请建房只需在手机上提交申请后，后台就会自动提取信息，不再需要四处盖章。

从“病有良医”到“住有宜居”，如今的浙江城乡同行、均衡发展，成为城乡收入差距最小、农村面貌变化最快、公共服务质量最优的省份之一。

创新力：数字化改革赋能新格局

回望“十三五”之初的浙江，既有百尺竿头更进一步的期待，也有逆水行舟不进则退的焦灼。省域治理“四梁八柱”制度基本成型后，浙江如何加快从“事”到“制”和“治”的转变？数字化改革成为关键密钥。

2003年7月，“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。此后，“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型等重大改革接续推出、次第开花。

如今的浙江，数字经济根深叶茂，建成5G基站超6万个；“掌上办事之省”跃然而出，“浙里办”APP已成为民众企业办事“一站式”服务窗口；“数智治理”城市大脑建设全省域推进，“先离场，后付费”“先看病，后付费”成为新常态。

面对疫情大考，浙江以“一图”引导区域分类治理，以“一码”实现人的动态管理，推动疫情防控模式从“封闭式管控”向“精密型智控”转变。

如今在浙江，数字化改革已经深入科学决策支撑、经济治理能力、应急管理体系、公共服务水平和区域协同治理等的多个场景以及省市县多个维度。

地处钱塘江上游的金华，以“金华防汛大脑2.0”建设，打破气象、水利、自然资源等部门的监测数据孤岛，实现对该市降雨、江河水位、水库水情等基础设施的全领域全天候全流程精准监测，在超强台风“利奇马”和去年超长梅雨期的七轮强降雨防御过程中，为实现人员因灾零伤亡发挥了重要作用。

形势在变化、目标在迭代、工具在升级，浙江以改革破除深层次体制机制梗阻的方法路径从来没有变。浙江省委书记袁家军表示，将用好改革这个“快变量”，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，以数字化改革为总抓手、撬动各领域各方面改革。

持定力：一张蓝图绘到底

于浙江而言，“跃变”不是偶然，而是久久为功之下从量变到质变的飞跃。

暮冬，沿着浙江“西大门”开化境内的马金溪上溯，峰峦奇秀，碧波荡漾。看着纷至沓来的游客，姚家村“红窑里”民宿业主姚志国再一次感慨，将砖厂改建成民宿是走对了。

绿水青山是开化县最大的特色。然而由于过去基础数据不统一、编制标准不一致等原因，地方发展规划易产生数量多、定位不清、功能重叠、体系不全等问题。姚志国的红砖厂便是在这样的背景下建立起来的。

2014年，开化被确立为全国28个“多规合一”试点市县之一，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划等“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”并持之以恒加以落实。

开化以此为契机，将马金溪两岸的规划与县域总规、旅游发展总规相衔接，串景成线，靠水生财，打造开化的“百里金溪画廊”。

从发轫于县域基层的“多规合一”，放眼至省域顶层设计的“八八战略”，它们背后有一个共同点——蓝图既定，持贵有恒。

十多年来，“八八战略”引领下的每一个领域，都有浙江人钉下的“钉子”。

——锚定“绿色浙江”，从“千村示范万村整治”到美丽乡村建设，从打出“五水共治”、治气治霾、治污减排组合拳到实施“大花园建设”，浙江咬定青山不放松，创成中国首个生态省。

——聚焦营商环境，浙江历经三轮简政放权、“四张清单一张网”“最多跑一次”等多项效能改革，助推该省GDP步入6万亿元俱乐部。

——聚力协调发展，浙江持续推进“山海协作工程”、新型城市化、城乡一体化等举措，山与海的鸿沟日渐弥合，城与乡的边际愈加模糊。

善弈者谋势，善治者谋全局。而今谋定“社会主义现代化先行省”，浙江新一轮的发展棋局已然蓄势。(完)