背靠“一张网”，基层不愁也不慌

现今，许多基层干部在“网上办公”。只是，基层治理网格化有时没给基层减负，却给上级“甩锅”带来了方便。理顺网格构造，让网格真正发挥效能，重庆铜梁区的办法在基层还真“要得”！

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“一网整合”，基层力量攥成拳

在一些地方的网格化治理中，各个网格实际上各自为战，职责交叉，“留白”不少。“网格林立，却做不到资源共享、信息互通，结果就是人没少派、钱没少花、事还没办好。”铜梁区委书记唐小平告诉半月谈记者。

如何让基层治理真正实现“人在网中走、事在网中办、矛盾纠纷网中化解”？铜梁干部认为，关键是要科学梳理网格化治理流程，让“末梢”也能资源充足、反应灵敏，“大脑”更能做到部门联动、高效处置。

怎么办？铜梁想到了做减法，将治理资源向基层下沉，变“多网”为“一网”，实现基层问题、群众诉求“一网兜住、一网打尽”。

“我们正在试点，推动1000多名原本分散在多个部门网格的治理力量，比如说城管协管员、综治巡逻员、食药监协管员，转身份、变职责，统一聘为社区专职平安员，全部进入全区131个社会治理网格，充实基层治理力量。”铜梁区社会治理创新中心主任左春华说，平安员集信息采集、矛盾调解、隐患排查、为民服务等职责于一身，“一格多员、一员多用”。

“社区基层干部直面群众，过去苦于人力不足、资源不够，想回应群众诉求，心有余而力不足。”蒲吕街道政法书记唐林说，变“多网”为“一网”让网格员队伍从部门“方面军”变成社区“集团军”，基层干部的力量就此攥成了拳头。

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“一键响应”，件件诉求有回音

在逐步统一基层治理网格基础上，铜梁区依托区社会治理创新中心这一平台，建立区、镇街、村社三级社会治理指挥中心，“指挥大脑”逐步运转起来。

借力大数据，公安、应急等部门实现信息整合；区级部门直接入驻指挥中心，发现问题联动解决，群众诉求“一键响应”……在铜梁区社会治理指挥中心，半月谈记者看到，各类上报线索、职能部门处置情况等信息在屏幕上不断滚动。这里连着每一名基层平安员，也连着每一个政府职能部门。平安员发现的问题，职能部门的处理意见，都有完整记录，办结时间清清楚楚。

铜梁区东城街道长坡社区平安员走访辖区内网格，帮助居民登记疑难问题诉求

铜梁区社会治理创新中心信息受理科负责人陈鹏洲说，村社、镇街无法处理的问题可上报至区级平台，后者会协调相关部门联动解决。

“前不久，有群众反映‘买房10多年了，还办不了房产证’，这类问题政策性很强，街道难于措手。我们立即向区规资局、住建委等部门发函，要求其正式回复，平台全程督办。”左春华说，平台的原则一直是：快速反应、高效透明，既能受理，又能监督。

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“一路畅通”：基层吹哨真管用

基层干部头疼的事，莫过于“责任层层甩，办事件件愁”。正如左春华所言，“很多治理难题发生在基层，解决问题的药方其实在上面”。怎么把药方送下来？唐小平的回答很坚决：“从机制建设着手。”

以基层医疗卫生建设为例，近年来由于基层乡镇卫生院服务能力弱化，医生工作积极性不高，不少群众得病不得不往上级医院跑，加剧了“看病难、看病贵”。

铜梁区意识到，求解这类问题，不能一味给基层压担子，区级领导得动起来。由区深改办牵头，卫健委、人社局、医保局等密切配合，把基层医务人员“干多干少、干好干差一个样”的分配格局统统打破，实行多劳多得、优绩优得，基层医生和干部的精气神都不一样了。

在巴川街道社区卫生服务中心，医生马旭说，如今患者服务人次越多、质量越好，医生收入越高，自己很有获得感。更多群众可以在街道便捷就医，不用跑到上级医院“打拥堂”。

越是尖锐的基层矛盾，越需要上级用担当帮基层“解套”。“征地拆迁的矛盾牵涉部门太多，基层权限太小。”铜梁区土地房屋征收管理办公室相关负责人说，如今，面对此类矛盾，铜梁区的基层干部不必再“死扛”，信访、规划、公安等部门及时联动，怨气让沟通的活水浇熄了。

半月谈记者：李勇 李松