湖南郴州：“四个转变”书写脱贫攻坚答卷

中新网郴州10月19日电(记者 鲁毅)建成易地扶贫搬迁安置住房1.46万套、规划1782个产业扶贫项目、贫困人口全员医保、13.6万贫困人口实现就业、40余万人实现脱贫……党的十八大以来，湖南郴州立足从根本上拔掉落后地区的贫困根源，从根本上解决困难群众的生活难题，从根本上稳定困难群众的收入来源，从根本上改变困难地区的精神面貌，用“四个转变”书写了脱贫攻坚的完美答卷。

从“绝对贫困”到“斩断穷根”

郴州所辖11个县市区都是革命老区，贫困程度较深，是湖南脱贫攻坚的主战场之一。一直以来，郴州坚持以“诚、细、实、真、融”决战决胜脱贫攻坚，从精准识贫开始，不断夯实扶贫基础；从政策落实入手，不断充实帮扶措施；从创新机制着力，不断凝聚工作合力；从压实责任发力，不断强化扶贫作风；从监督执纪出发，不断保障群众利益，脱贫攻坚取得决定性进展。

据统计，截至2019年12月，郴州市累计44.1万人实现脱贫、442个贫困村全部出列、4个贫困县全部实现脱贫摘帽、综合贫困发生率由2014年建档立卡时的10.7%下降到2019年底的0.28%，区域性整体贫困基本得到解决。到今年年底，全市剩余11511名未脱贫人员也将全部脱贫，该市脱贫攻坚即将取得决定性胜利。

从“缺医少学”到“医学无忧”

“义务教育、基本医疗、住房安全有保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。郴州推动多项保障性政策落地落实，着力解决“两不愁三保障”突出问题。

2014年来，郴州每年安排学校项目建设资金超过4亿元，全市所有县市区通过义务教育均衡县验收，全市义务教育学校校际综合差异系数达到国家标准。全市乡镇中心学校以上学校全部建成合格学校，全市所有教学点建成标准化教学点。

医疗保障方面，郴州市37.5万名贫困人口实现全员参保，在县域内住院综合保障后实际报销比例达到85%以上。郴州在全省率先完成118个消除“空白村”工作任务，实现行政村卫生室全覆盖。在全省率先建立“一站式”结算平台实行“先诊疗后付费”，获得了2018年度全国脱贫攻坚工作组织创新奖。全市因病致贫人口由2016年底的14.8万减少到0.56万，环比下降96.22%。

住房保障方面，该市完成农村危房改造118480户，对全市19.4万户安全住房挂牌标识，下达各级农村危房改造补助资金约15.7亿。易地扶贫搬迁计划为51676人，全市累计投入资金29.5亿元，建成住房1.46万套、集中安置项目234个。同时，在安置点，配套建设或改扩建义务教育学校13所，配套建设或改扩建幼儿园9个，配套建设或改扩建卫生室、医院14个，配套建设或改扩建文体活动场所121个，设立管理服务机构或中心102个。

从“吃穿不愁”到“产销两旺”

面对新冠肺炎疫情的影响和冲击，郴州市始终致力实现脱贫群众新的“两不愁”，即“农民工就业不愁岗位、农产品销售不愁渠道”。

产业兴则农民富。郴州市大力发展扶贫产业，累计投入资金36.79亿元，引进、培植产业扶贫项目1367个。191家市级以上龙头企业、1744家农民专业合作社、833户种养大户、212个家庭农场参与到产业扶贫，130812人通过发展产业脱贫。

在消费扶贫方面，郴州市的力度同样很大。目前，该市已经通过规范程序认定并公示公开的扶贫产品供应商208家、扶贫产品1204个，年度预留政府采购总额3336.76万元，已完成采购预留份额2461.26万元，实现采购进度73.76%。郴州市消费扶贫专馆开设以来已销售扶贫产品340.48万元，扶贫专区已完成生鲜扶贫产品销售76.49万元。11个县市区已建成县级扶贫专馆21个、专区56个、专柜441个，已实现扶贫产品销售额53846.08万元。举办大型促销活动166场次，覆盖受益贫困人口726707人。

年初受疫情影响，许多人滞留家中。郴州及时开通“福城”复工定制专列和返岗公交专线，采取“出家门，到厂门”的无缝对接运输模式，与300多家规模企业签订合同，开展“定向、定岗、订单”式培训，选送了522名贫困生到上海接受职业教育并就业。同时，建设扶贫车间451家，扶贫基地51家，带动贫困劳动力6948人实现了家门口稳定就业。此外，还开发各类公益岗位14174个，安置弱劳动力就地就业。

截至目前，贫困人口已就业13.6万人，就业率为85%。1330名贫困大学生实现就业，就业率为91.28%。

从“输血帮扶”到“造血强基”

郴州通过解决基层治理、公共服务和综合保障体系等方面存在的突出矛盾和问题，在交通、水利、饮水、人居环境等脱贫保障方面持续发力，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

在脱贫攻坚战中，郴州市7.68万名党员干部结对帮扶13.07万户贫困户，派驻帮扶工作队1263支、工作队员3130人，大学生村官全部到贫困村任职，覆盖442个建档立卡贫困村和808个贫困人口100人以上的非贫困村。全面轮训1.05万名基层党组织书记，引进400多名经济能人回村担任支部书记，从机关选派456名“第一书记”到村任职。

在提高地区公共服务上，今年郴州市继续投入各类资金12.945亿元用于推进产业基础设施建设，全市将1782个产业扶贫项目纳入项目库，已实施开工1247个项目，总投资达5.1491亿元。将5414个乡村基础设施和公共服务建设项目纳入项目库，已实施开工2627个项目，总投资达7.7958亿元。完成2859公里乡村道路硬化或窄改宽工程，全面解决贫困户及周边群众安全饮水问题，改善了乡村生产生活环境和农村人口居住环境。

在城乡综合保障方面，截至目前，该市下拨中省财政资金46712.3万元，市本级财政专项扶贫资金已下拨3880万元。对符合兜底条件的农户，落实“应兜尽兜，不落一人”，全部兜底到位，且兜底线超过今年的脱贫标准。郴州市残联联合多部门开展“春雨行动”，组织专门队伍深入乡镇、村组、上门为残疾人鉴定办证，落实助残政策。

郴州市人民政府副市长陈荣伟表示，郴州摆脱贫困迈出了关键性一步。接下来，将进一步提高政治站位、强化政治担当，持续巩固提升脱贫成果，接续实施乡村振兴战略，确保如期全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。(完)