【大国小鲜@基层之治】 苏州：以创新下好社会治理“先手棋”

社会治理是国家治理的重要组成部分，关系人民生活幸福和国家长治久安。基础不牢，地动山摇，基层社会治理更是国家治理的基石。

众所周知，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。作为江苏省改革发展的重要桥头堡，苏州市下好“绣花功夫”，全方位、多层次、立体化创新治理方式，在基层社会治理方面积累了许多生动鲜活的经验。日前，“大国小鲜＠基层之治”网络主题宣传活动媒体团和权威专家学者，走进江苏省苏州市，探寻“人间天堂”的“善治密码”。

协作办案　促进社会有序的法治力量

基层社会治理离不开司法保障，让人民在每一个司法案件中都能感受到公平正义，更是国家治理现代化的应有之义。

苏州的吴江区，东临上海，南接浙江，是两省一市的交汇腹地，也是长三角中心地带。特殊位置使得三地人员往来频繁，这也无形之中加大了该区域基层治理的难度。

在过去，因案件管辖问题，三地人员跨区域打官司面临诸多不便。在长三角一体化发展的大背景下，江苏吴江、上海青浦、浙江嘉善三地法院创新办案模式，打破司法壁垒，建立起建立高效协作、全面共享、深度交流的跨区域协作执行机制。

汾湖人民法庭与西塘人民法庭跨省联调第一案。（受访者供图）

“没想到只隔一天法院就帮我找到欠款人。”回想今年６月的一起案件，当事人吴江区一纺织企业老板杨海滨仍然十分激动。

原来６年前，嘉善县西塘一公司从他这里进了一批货，价值２２万元，但发货后，便逐渐找不到人。

“今年实在想不到别的办法了，就来法院立案了。”今年６月，杨海滨怀着忐忑不安的心情向汾湖人民法庭递交了起诉材料。令他大为惊讶的是，立案第２天，法庭工作人员便打来电话通知他，已经和西塘人民法庭协作，找到了欠款人，第３天，双方便协定分３次还清欠款。

这是汾湖人民法庭牵头与西塘人民法庭首次联调，化解了一起争议六年之久的跨省货款纠纷，自当事人向汾湖人民法庭提交诉状到出具司法确认书，仅用时三天。跨省联调第一案后，相继完成了案件联调近１０件，累计完成送达、保全协作２０余次。

目前，三地法院已签署执行协作备忘录、司法协作协议、并同步开设了长三角一体化示范区诉讼服务专窗，提供跨域立案服务。下一步，三地法院将致力于长三角智慧法院信息资源共享平台应用建设，加快实现数据互联互通和示范区内办案协作、诉讼服务“一网通办”等目标。

“司法是老百姓获得公平、公正保障的最后一道防线，直接关系到人民的获得感、满足感、安全感。”北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍表示，吴江、青浦、嘉善三地实现司法跨域执行等整个审务一体化，大幅降低司法成本，减轻老百姓诉累，同时也是基层治理在司法领域的创新，为审务全国一体化提供了先行先试的典型经验！”

智慧警务　推进社会安定的硬核支撑

平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。基层社会治理尤其要筑牢平安稳定防线，为群众撑起安居乐业的“保护伞”。

面对大数据、云计算的飞速发展和新形势下社会治安的新挑战，苏州市公安机关用上“硬核科技”，赋能“智慧警务”。

苏州市公安局吴中分局以“人工智能＋社会治理”为路径积极推进“天穹计划”，建设了　“天眼”“天云”“天辰”“天网”“天轨”“天幕”六大智慧警务系统，构建了全方位、立体化、无死角的治安防控体系，，有力驱动平安吴中建设和公共服务效能大幅提升。

据吴中分局政治处副主任金林根介绍：“今年以来，违法犯罪警情同比下降１８．９％，接触类案件下降明显，群众最为关切的六类侵财警情更是呈现断崖式下降，降幅达６２．５％，社会治安治理走上了良性轨道。”

苏州市公安局吴中分局工作人员正在讲解“天穹计划”。（人民网　梁秋坪摄　）

为进一步降低非接触类电信网络诈骗类警情，保住辖区群众的“钱袋子”，吴中公安还联合相关部门开启全区“意识防”反诈宣传专项行动，增强人民群众识诈、防诈、反诈意识能力。

“‘意识防’通过模拟诈骗分子寻找受害人的思路，先一步筛选高危人群，提前介入开展防范宣传，并针对贷款诈骗、投资理财、刷单炒信等主要的诈骗类型，对症下药，防患于未然。”金林根说。

家住吴中区城南街道的全职妈妈姜银琴就是“意识防”的受益者之一，不久前，她无意接触到“淘宝刷单”的兼职，刷完几单，赚了一两百元钱后，平台客服以可以获得更多佣金为由，让她购买数千元的“高等级淘宝账号”。姜银琴立即就想到之前社区的“意识防”宣传，通过咨询民警，确认这是一起典型的电信诈骗，避免了财物损失。

在过去几年间，像姜银琴这样“及时止损”的人还有很多。自２０１６年上线以来，“意识防”累计止付涉案账户３７０００余个，累计止付涉案资金４亿元，累计返还被骗资金４３００余万元，受惠家庭和企业近千个。

苏州的“天穹计划”、“意识防”是新形势下我国公安机关创新工作方式，助力更高水平的平安中国建设的生动缩影。随着互联网、人工智能的迅猛发展，大江南北，一股股用大数据全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革的细流汇聚起来，为法治中国、平安中国的前进发展注入了新鲜动力。

联动共融　增进社会和谐的重要抓手

社会治理越往基层走，面对的问题就越繁杂。当前全面深化改革进入了新阶段，基层社会矛盾更为复杂，传统的矛盾纠纷解决办法已很难满足新形势需要。

新形势下需要新作为。江苏省太仓市争当做新时代基层社会治理的“先行者”，打造基层社会治理的“太仓样本”。

２０１７年以来，太仓市探索建立社会综合治理网格化联动机制，成立“网格化社会综合治理联动中心”，通过一个平台高位协调、一个ＡＰＰ管理城市、一个号码服务社会，打通网上网下“双向道”，推动社会治理走向深入。

其中，以“大数据＋网格化＋铁脚板”模式为支撑，太仓市成功打造集实时监控、信息归集、研判预警、指挥调度和督查考核于一体的综合性指挥平台，实现各类诉求统一受理、分端应对的全流程网上处置闭环。

太仓市社会综合治理联动指挥中心工作人员正在介绍“网格化社会综合治理联动中心”运作流程。（人民网　梁秋坪　摄）

走进联动中心，记者看到大屏上有很多密密麻麻的小点，联动中心副主任朱弇菁告诉记者：“这是辖区内的专职网格员今天的巡查轨迹和巡查上报的事件，点开每个点，能看到实时看到事件的具体内容和处理进程。”

据记者了解，联动中心通过以“二维码”标签为载体，制订巡检清单，设置巡检频次，网格员们则通过ＡＰＰ来领取巡检任务、上传巡检记录，并及时解决巡查过程中发现的问题，如果需要公安、城管、交通等部门介入处置的，便会通过平台分流给相关部门。

目前，太仓市构建了市、镇、村、基础网格四级管理架构，将全市分为５０４个基础网格，并按“一网一员”配齐５０４名专职网格员，同时充实专业力量融入到基础网格，对社区的“重点事”和“重点人”进行常态化走访，极大提高了基层治理精细化水平。联动中心正是依托网格化联动机制优势，探索着市域社会现代化治理基层实现路径。

“自联动中心运行以来，我们接收的各类诉求２４３万条，事件处置率达到了９９％，公众满意度达到了９３％。”朱弇菁说。

“在社会多元化发展进程中，需要依靠强大的科学技术去支撑社会治理的手段更新，太仓市运用大数据整合信息，最大限度调动社会资源，做到了一网统管，上下联动的治理效果。这一模式为智慧政府和智慧政务建设提供了借鉴。”中国社会科学院政治学研究所政治文化研究室主任周庆智表示，科学技术带来社会治理进步的同时，需要克服治理形式主义，避免陷入技术治理的“悖论”，技术只是改善社会治理的手段，而让老百姓过上好日子才是最终目的。