【大国小鲜@基层之治】江苏沭阳：“三整合”改革为基层“瘦身”

宿迁市沭阳县自推进乡镇（街道）整合审批服务执法力量（简称“三整合”改革）改革工作以来，紧紧围绕“1+4”治理模式，即加强党的全面领导，建设便民服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心，通过“三整合”改革为基层“瘦身”“塑身”“强身”三合一。

　　为基层职能机构“瘦身”

乡镇（街道）的职能机构设置和办事效率的关系十分密切。为了精简职能机构，提高办事效率，沭阳县根据人口规模，整合乡镇（街道）现有行政事业机构职能，为基层职能机构合理“瘦身”。通过整合，人口规模在6万以上的乡镇（街道）设置9个职能机构，即“一办七局一中心”；人口规模在6万以下的乡镇（街道）设置8个职能机构，即“一办六局一中心”，且各办、局或中心的内部不再设科室。整合乡镇（街道）所属的事业单位，设立综合服务中心，不实际运行，事业人员统筹安排到职能机构工作。机构变“瘦”，职能并未减少，且较之以前更加科学合理。

对于此次“瘦身”，最有发言权的莫过于基层工作者。刘集镇党委书记周翔宇说，“过去科室分工过于独立，比如组织科某位同志请假，他的工作别人还代不起来。特别是遇到阶段性中心工作，明显感觉工作人员力量分散，忙闲不均，不利于同事间团结，更加影响工作效率。现在打破条线分割，尤其是将原有的工贸中心等事业单位整合为综合服务中心，可以统筹使用人员，提高工作效率，更好的推进各项工作落实。”

　　为便民服务中心“塑身”

根据“三整合”工作目标要求，出台《沭阳县乡镇（街道）便民服务中心标准化建设指导意见》，按照“集中办理、规范透明、便民高效”的原则，为便民服务中心“塑身”，让服务更便民，办事更高效。

沭城街道建成总面积约1200平方米的便民服务中心，打造“能办事、会办事、快办事”的服务平台，采用全开放式办公、低柜台人性化设计，以“一站式”窗口全进驻为标准，内设综治、信访、司法、民政、卫计、税务、国土、人社、综合服务等12个服务窗口，各窗口指示牌明确，配备了35名专职工作人员和电脑、电话、高拍仪、打印机等相关办公服务设施，还有方便群众办事的休息区、饮水机、填写台、老花镜等基础服务设备，通过简化办事程序，为群众提供即办、帮办、代办、协办、联办等在规定时间内办结的综合性服务模式。

一位前来补办医保卡的张大爷高兴的说，“之前需要到县里去办，我们孩子不在身边，而且县里人多排队要很长时间，对于我们老年人实在不方便。现在好了，我不小心掉了医保卡，到这个大厅（便民服务中心）就能办好了，离家近，在这工作的孩子们都很热情，我感觉特别好。”

　　为基层综合执法“强身”

为了破解“看得见管不着，管得着看不见”这个难题，沭阳县参照江苏省委编办等部门印发的《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，将基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务权限赋予乡镇（街道），明确乡镇（街道）为权力实施主体。138项行政许可及公共服务类事项已赋权至乡镇（街道），70项行政处罚类事项已履行报批手续，待省政府批复后赋权。在承接上级赋权基础上，沭阳整合乡镇现有人员力量和县直部门设在乡镇站所、分局执法队伍，组建乡镇综合行政执法局，实行“一支队伍管执法”。通过资源下沉，确保每个乡镇配备不少于6名具有行政执法资格的人员以及相应的执法装备，并配备一定数量的执法辅助人员。乡镇安全生产监管人员按有关规定足额配备，一系列实实在在的措施为基层综合行政执法“强身”。

“我们新河是花木之乡，花木生意常年都很兴旺，但是随之带来的很多涉及行政处罚类问题，比如道路边乱堆乱放、道路环境卫生等，我们无法作为执法主体治理，镇里只能加强宣传引导，不能从根本上解决。待70项行政处罚类权限赋予我们乡镇后，我们就可以通过一体化平台调度乡镇综合执法队伍去处理。这对于我们基层综合执法绝对是‘强身’利器。”新河镇综合行政执法局负责人邬培祥说。

沭阳县委组织部副部长、县委编办主任钱银钧说，“整合审批服务执法力量，就是要让基层有责、有权、有心办事，为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实基础，这既是上级的要求，也符合广大群众期待。我们有责任有义务全力做好各项工作，推进‘三整合’改革落地落细落实。”（吕永久 曾云 吕述谡）