地摊经济火爆考验城市管理水平

地摊经济火爆考验城市管理水平住建部推广成都管理措施强调审慎包容监管

□ 本报记者 万静

5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。在我国本就“源远流长”的地摊经济一下子又火爆起来。

如何让地摊经济做到持续健康有序的发展，彻底突破“一管就死，一放就乱”的怪圈，使其真正成为一种活力四射的经济形态，考验着各地政府部门的管理智慧和管理水平。

近日，住建部城市管理监督局印发通知，转发了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》。通知明确，全国各地积极学习成都的经验，在平衡疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间，激发商家经营和百姓消费活力。

多地推出利好政策

2007年全国两会前夕，上海、重庆两市先后实施“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的举措。渐渐地，越来越多的城市开始对地摊经济“解封”。

今年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

此后，各地迅速推出地方政策，积极引导地摊经济迅猛发展。

2020年受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力，湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。截至5月末，郑州、长沙、西安、大连、青岛等多个城市提出放开地摊经济。截至6月4日，已经有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春、杭州、长沙、石家庄、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等城市，以及上海、陕西、辽宁、江西、甘肃等省份先后明确鼓励发展地摊经济。

“地摊经济是城市里的一种边缘经济，由于影响市容环境而一直处在发展的灰色地带。但地摊经济有其独特的优势，特别是在当前背景下，在一定程度上能够缓解就业压力。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

地摊经济为何如此火爆？刘俊海分析了地摊经济的“优势”：首先是没有什么准入门槛，对经营者的学历、技术、专业都没有太高的要求；其次是风险很低，即便经营亏本也不会造成多大的损失，而且经营成本低，就算失败也能迅速“从头再来”；最后一个因素，也是最关键的，是地摊经济没有房租和过多的人工成本，商品价格低廉，买卖双方都能享受更多实惠。

应当加强规范管理

随着地摊经济的迅速火爆，对于地摊经济应加强规范管理的声音也多了起来。尤其是，地摊经济在发展过程中易引发一些城市管理难题。

6月初，辽宁某地一夜市开放后，导致附近出现交通堵塞、卫生“一片狼藉”等情况。涉事区域的街道上留有大量塑料袋、一次性纸碗等餐厨垃圾，多名环卫工人在现场清扫。据当地工作人员介绍，夜市系商贩自发的摆摊行为，缺少统一管理，对周边环境以及交通造成了影响。目前，该夜市已暂停营业。

中央民族大学法学院教授陈群峰认为，夜市、地摊经济在方便居民生活的同时，如果不善于管理，也会对交通、市容环境造成很多负面影响。而且地摊经济因为没有固定经营场所，贩卖的商品质量又很难保证正规来源，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两、以次充好的现象时有发生。

知名财经评论人士莫开伟认为，地摊经济经营的商品大多为价格低廉的日常消耗用品，消费者原本从实体经济店或网店购买这些商品，进货渠道往往比较正规，且市场监管部门监管比较到位，即便如此，依然有不少的假冒伪劣商品充斥各大商店或超市的货架。如果现在不加节制地放开地摊经济而管理手段上不去，而市场监管部门的力量有限，加上地摊经济的分散性、游击性，市场监管部门根本没有办法对所有地摊经济的进货渠道、提供商品的生产质量、服务态度和质量等进行有效监管，那么最终地摊经济将走不长远。

提高政府监管水平

庆幸的是，地摊经济在各地火爆的同时，一些地方政府也相继推出了审慎包容监管的理性政策。

6月5日，住建部城市管理监督局印发通知，转发了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》。通知明确，全国各地积极学习成都的经验，在平衡疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间，激发商家经营和百姓消费活力。

今年3月15日，成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域等“五允许”，坚持柔性执法和审慎包容监管。同时临时占道经营需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

刘俊海分析认为，成都市的政策对于地摊经济的理性管理有很多启发意义。此次政策提到了“五允许”的概念，有助于培育相关区域的商业零售氛围，有序引导流动商贩的经营业务，真正让此类政策便利于社区居民。而对于商铺来说，更是要结合此类政策积极引导商家促销。所以要结合此次地摊经济政策，科学合理组织企业销售，让相关商业零售企业经营业务提升，最终使相关商铺或商业广场的经营得到改善。

陈群峰建议，应该重视解决长期存在的地摊经济规范问题，提高政府监管城市治理的水平，加强对从业者的管理，对所售商品应该建立产品质量追溯体系，限定地摊夜市经营的时间和空间，避免给城市环境卫生、交通造成困扰。同时还要加强对消费者的维权保护，借助互联网思维提升政府管理效率，如网上申请、登记、报税等。 【编辑:王禹】